|
||||
4年多來,共調解民間糾紛、治安案件和民商事案件2萬多起,調解成功率98%以上
2011年春節前,天津市北辰區雙街鎮柴樓村新莊園工地建築工人高高興興地回家過年。“這多虧了雙街鎮綜治信訪服務中心,爲我們做主,讓我們拿到了血汗錢。”工人們感激地說。
去年12月初,30多名建築工人上訪至雙街鎮政府,要求提前支付全部工資款,並對合同約定的工資單價提出異議。雙街鎮綜治信訪服務中心啓動“四位一體、三調聯動”機制,聯繫區建委、人力社保局共同接待上訪工人。經協調會了解,新莊園項目由總、分包兩公司共同承建,分包公司以勞務費和輔料漲價爲由,欲提高工資單價,單方面修改勞務工資承包協議,兩公司在銜接、管理環節中出現漏洞。
弄清工人上訪的真實緣由後,在鎮綜治信訪服務中心主持下,兩公司最終達成協議:總包公司出資3萬元,先期支付分包公司部分工人的薪資,幫助他們平安返鄉。隨後,鎮綜治信訪服務中心跟蹤協議的兌現過程,直至履行。
北辰區地處天津市城郊結合部,總面積478.5平方公里,常住人口35.4萬人,其中農業人口19.9萬人,全區流動人口34萬人。近年來,隨着城市發展的加快,各種矛盾凸顯,穩定壓力加大。
據瞭解,北辰區綜治信訪服務中心對羣衆來訪實行“一門受理、三調聯動、五步解決”流程,分爲現場調解、部門調解、聯合調解、協商上級處理和司法解決五個步驟。4年多來,共調解民間糾紛、治安案件和民商事案件2萬多起,調解成功率98%以上,實現了民間糾紛和民事、治安案件調解率提高,民事轉刑事、民事訴訟、行政複議和信訪案件四類案件下降,惡性羣體性事件和民事轉刑事命案爲零。
“大城市加強和創新社會管理,責任在區縣,任務在基層,需要從矛盾源頭治理、理順羣衆情緒、解決羣衆訴求、維護羣衆利益入手,探索建立科學有效的體制機制。”北辰區委書記袁樹謙說。 2 化零爲整,變“各自爲戰”爲“組合聯動”目前,北辰區已建立調解委員會248個、調解小組1859個,有調解員4914名
2010年9月,北辰區小澱鎮一家臺資企業因經營不善,拖欠銀行貸款和300多名員工2個月工資。鎮綜治信訪服務中心獲悉後立即召開緊急聯席會議,要求企業先行解決員工及傷殘人員的欠薪70餘萬元,並妥善解決其他債務問題,及時化解了一起羣體事件。
“過去調處基層矛盾糾紛,幾個部門各幹各的,形不成合力。比如有些民間糾紛,由於調處力度不夠出現激化,民事轉刑事案件時有發生;有些案件法院判了或者公安部門裁決了,但執行不了,以致矛盾升級。”袁樹謙表示,隨着“四位一體、三調聯動”大調解體系的建立,矛盾化解越來越順暢。
北辰區的“組合聯動”主要包括人民調解與治安行政調解聯動、人民調解與司法調解聯動、信訪與“三調”聯動。區公安分局抽調11名經驗豐富的幹警到綜治信訪服務中心,從事治安行政調解,辦理派出所向司法所移送的民間糾紛案件,指導基層調解組織協助調解治安行政案件。“曾經給基層民警帶來極大壓力的糾紛調解任務被有序分流。各類繁冗棘手的社會矛盾糾紛得到專業、規範、妥善解決。”副局長蘇正維告訴記者。區司法局副局長張錦友表示,“這是以法律爲依據,以人民調解爲基礎,化解人民內部矛盾的糾紛排查調處機制的整合。”區信訪辦主任康世龍介紹說,信訪部門在受理信訪案件後,屬於人民調解、治安行政調解、司法調解的問題,告知信訪人按問題的性質向有關部門申請調解,並做好當事人的工作。
2010年2月23日,居住在果園新村街霞光裏的韓大娘被鄰居謝某家的電視節目聲音吵得無法休息,便使勁敲謝某家的大門,並與謝某及她的丈夫李某發生爭執,隨後韓大娘的丈夫盧大爺也趕到謝家,雙方爭吵廝打起來,以致韓大娘左腳挫傷,謝某被抓傷。雙方都把責任推給對方,不同意調解。街綜治信訪服務中心調解員深入瞭解情況,經耐心疏導勸解雙方當事人,終於使雙方達成諒解。
目前,北辰區已建立調解委員會248個、調解小組1859個,有調解員4914名。各街鎮黨委書記擔任綜治信訪服務中心主任,分管領導擔任常務副主任,法庭、派出所、司法所、信訪辦、綜治辦負責人任副主任。各部門在綜治信訪服務中心集中接待羣衆,集中入戶下訪,集中化解矛盾,各自獨立行使職權,又形成組合聯動。同時,將勞動保障、建委、房管、環保、民政、計生等多部門的職能下沉到街鎮,實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。 3 “找事攬事”,建好“說事廳”、辦好“懇談會”對居民反映的問題,能及時調解處理的,調解員當場調解;難以當場調解的,調解員約定期限給予回覆
在北辰區,羣衆有大事小情,都喜歡到街鎮綜治信訪服務中心或者社區居委會綜治信訪服務站,因爲這裏有“居民說事廳”和“民情懇談會”。在說事廳,居民既可以反映自己的問題,也可以爲社區管理建言獻策。對居民反映的問題,能及時調解處理的,調解員當場調解;難以當場調解的,調解員約定期限給予回覆。
在普東街富宜里社區“居民說事廳”,門口一副對聯很引人關注。上聯是“大事小事難事安全穩定事,事事辦好”,下聯是“社情民情人情百姓魚水情,情情繫心”,橫批是“居民說事,說出社區和諧”。走進“居民說事廳”,記者看到這裏設有值班表、記錄簿、備忘錄,並有調解員輪流值班。“居民說事不白說。”社區居委會主任韓秀向記者介紹說,一般包括說事、理事、議事、幹事、評事、查事六環節,目的就是保證件件有迴音。“綜治信訪服務站主動‘攬事’、‘找事’,我們心裏踏實多了。”居民張田稱讚道。富宜里社區每月20日,舉行“民主說事會”,由樓門棟長調解員、黨員和義務志願者參加,從居民反映的問題中篩選出大事難題,提交說事會討論。
社區居民何大姐,丈夫去世,29歲的獨子又患病,巨大的壓力下,她撥打了社區主任韓秀的電話,並向小區的義務志願者說出內心的糾結。韓秀熱心鼓勵她,義務志願者耐心開導她,街坊四鄰熱心幫助她,終於使她度過最困難的時期,鼓起重新生活的勇氣。
物業管理如何規範化是社區管理遇到的新課題。普東街萬達新城社區居委會在“居民說事廳”,每季度由物業公司向居民彙報物業費收支和公司運轉情況,以及下季度的打算。會後,居委會將會議摘要公示在說事廳內,讓居民隨時瞭解監督。每年,居委會都在說事廳徵求小區居民改善環境的建議,督促物業公司兌現。
對居民反映的一些暫時不具備解決條件的熱點難點問題,社區信訪綜治服務站組織召開民情懇談會,邀請街道辦事處負責人、北辰區相關委局專業人員、居民代表參加。在懇談會上,街道辦事處通報解決問題的進展,委局專業人員講解政策法規和相關規定,分析原因,讓居民代表準確瞭解實情,求得理解,避免由舊矛盾引發新矛盾。
普東街金宜里社區88戶無產權證的居民,聽信傳言房屋拆遷後不予安置,情緒波動,街綜治信訪服務中心聞訊後,立即組織司法所、信訪辦、綜治辦、法律事務所的人員走進社區調查,聯繫區城建、房管部門一起召開民情懇談會。街綜治信訪服務中心瞭解到,因爲開發商惡性連環套貸,造成居住人無法辦理產權證,在懇談會上,他們如實說明,穩定居民的情緒,並告訴居民,建快速路不涉及小區的拆遷,給大家吃了“定心丸”,派出所依法對開發商監視居住,居委會提供居民的情況,按程序給居民辦理產權證,目前已辦理了7戶。