|
||||
中國早在公元前2200年的原始社會時,就已出現“人口普查”的萌芽,《史記》記載“禹平水土,定九州,計民數”,說的是大禹爲治水而進行人口調查,當時登記人口爲1355萬人,相當於新中國第五次人口普查時北京市總人口。不過很多學者認爲這一數據並不準確,因爲當時中國還有很多地方並未統一。被公認爲中國最早最爲精確的人口數據,來自西漢平帝元始5年(公元5年)的“人口普查”。據《漢書·地理志》記載,當時全國共有居民12222062戶,59594978人。
中國古人也很早就認識到“人口普查”對於富國強民的好處。春秋時期齊國宰相管仲說:“不明於計數而欲舉大事,猶無舟楫而經於水,險也。”他除實施“春曰書比、夏曰日程、秋曰大稽,與民數得亡”的常態人口統計以外,還非常注意查明人口素質:每個農民能夠提供多少人的口糧,有專門技能的男人、女人有多少,努力勞動爲人表率的有多少,不務正業尋歡作樂的有多少,甚至鰥夫、寡婦、病人等有多少,都要一一登記在冊。與他相仿的是秦國宰相商鞅,他將全國總人口按壯男、壯女、官吏、商人、讀書人、殘疾人等十三類分別統計,這就是歷史上著名的“強國知十三數”。他們明國情知國力,從而使齊國和秦國都成爲當時最強盛的國家。 明朝的“戶帖”是世界上現存最早的“戶口本”明朝安徽祁門人汪寄佛的“戶帖”,被稱爲世界上現存最早的“戶口本”,距今已有600多年。
明朝在全國實行戶籍制度,戶籍由政府保存,戶帖發給住戶。戶帖是明代戶籍制度的一部分,明初爲保證國家賦稅徭役的徵調,在全國範圍內統一清丈土地,編繪成“魚鱗圖冊”,是徵收稅糧的依據;並於洪武十四年(公元1381年)正式編製成“賦役黃冊”,成爲徵調徭役的依據。編制戶籍時由政府發給各戶表格,住戶據實填報,稱爲“清供長單”,內容包括姓名、籍貫、性別、年齡、住址、職業、產業狀況等,還要註明是“軍戶”、“民戶”還是“匠戶”等,比現在的“農業戶”和“非農業戶”分類還要細緻。政府根據各戶填報的清供長單,正式填寫編造成冊,每冊四份,分別收藏在縣、府、布政司及中央。由於送中央的用黃紙作封面,故稱“黃冊”。發給各戶的稱爲戶帖。黃冊每十年更造一次。明政府依據黃冊,在地方賣行裏甲制,每110戶編爲一里,每10戶編爲一甲。這場聲勢浩大而又體制完備、內容詳實的“摸家底”運動,比1790年美國和1801年英國舉辦的國情普查早400餘年,英國學者卡爾津爲此驚歎:“這是全球最先推行全國人口普查的明證和榜樣! ” 所報不實責任人要受處罰流放遠方如何防止“人口普查”中的瞞報和虛報行爲呢?古人也想出了很多辦法。隋初實行“輸籍法”和“大索貌閱”,堂兄弟以下必須分立戶籍,政府要按戶籍上登記的年齡、相貌與本人覈對,如所報不實,責任人要受罰流放遠方;當時還把戶籍制和科舉制結合起來,按照地域人口來分配考試名額,想多出狀元舉子秀才嗎?那就老老實實上報人口吧!這一招不可謂不聰明,也起到了積極效果。
不過相對最人性化也最行之有效的方法,當屬清朝時的“攤丁入畝”制度,康熙、雍正帝先後下詔把丁稅併入田賦,以後增加人口永不加賦。長期因逃稅而隱瞞的人口逐步報實,再加上“康乾盛世”穩定繁榮的社會局面,乾隆6年(1741年)人口總數達14341萬人,這是中國人口第一次突破1億。