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新華網北京4月27日電(記者朱繼東)“地下有12336國土資源違法舉報電話有訴必應,天上有衛星遙感監測火眼金睛,再加上各級國土資源部門的土地執法巡查等嚴格執法,我們已經編制好了一張嚴打土地違法行爲的天羅地網,對任何土地違法行爲都絕不姑息!”由中央國家機關工委主辦“中央媒體走進部委”活動26日走進國土資源部,國土資源部執法監察局局長兼黨支部書記李建勤當着來自10餘家中央媒體的20多位記者的面作出承諾。
國土資源部中國土地礦產法律事務中心黨委書記、主任孫英輝告訴記者,國土資源部違法線索處理中心承擔着12336國土資源違法舉報電話和16829999國土資源法律諮詢熱線的接聽、管理和分析研究等工作。16829999法律諮詢熱線2003年12月18日開通以來,已經成爲國土資源部普法宣傳的重要陣地和服務基層、服務社會的重要窗口。根據形勢發展需要,國土資源部黨組從方便羣衆和完善監督出發,積極拓寬羣衆舉報訴求渠道,及時監測違法行爲,在鞏固完善16829999法律諮詢熱線的基礎上,於2009年6月25日開通了10條國土資源違法舉報電話(12336),至2011年3月31日,舉報電話共受理違法線索57297個,平均每個工作日140個。處理中心以12336舉報電話爲主,將舉報信件、舉報電子郵件、領導批辦、下級上報、媒體反映、其他等七個渠道違法線索全部整合到國土資源違規違法線索統一處理平臺,通過信息管理系統在第一時間將羣衆舉報的線索報送相關的執法監察部門,實現了對違法行爲的快速出擊,實現了早發現、早制止、早處理。對保護羣衆權益、保護耕地和糧食安全、維護社會穩定發揮了重要作用,被羣衆譽爲“便民直通車、執法新幹線”。
“衛片”是衛星遙感圖片的簡稱,是利用衛星遙感監測等技術手段製作的疊加監測信息及有關要素後所形成的專題影像圖片。通過衛星遙感監測、地理信息系統等技術手段可以將一個地區的土地利用和礦產資源勘查開採情況形成衛片,將該地區同一地域前後兩個不同時間的衛片進行疊加對比後,就可以反映出該地域土地利用和礦產資源勘查開採的地表變化情況,如一塊地原來是耕地,被佔用實地建設後,就可以在圖上反映出來;原來是一片林地,被開採或勘查礦產資源被破壞後,也可以在圖上反映出來。衛片執法檢查就是依據衛片對一個行政區域開展執法檢查,通過對衛片所反映土地利用情況發生變化的地塊和礦產資源勘查開採監測情況逐一進行覈查,掌握該行政區域的新增建設用地和礦產資源勘查開採情況,發現和查處違法用地行爲和違法勘查開採礦產資源行爲。
李建勤告訴記者,衛片執法檢查在今年以前,主要應用於土地執法。2000年,國土資源部在湖南省長沙市和河南省新鄉市進行試點的基礎上,部署在北京等25個省(區、市)的66個城市開展土地衛片執法檢查。這是第一次開展土地衛片執法檢查。2000年以來,國土資源部已經先後組織實施了10次土地衛片執法檢查工作,檢查範圍逐步擴大,方式不斷創新,工作逐步規範。另外,隨着衛星遙感監測技術水平,包括遙感數據的分辨率和解譯技術的提高,監測的成果也越來越精確。從檢查範圍看,由最初的66個城市擴大到2008年度的172個城市,2009年度則是覆蓋全國2859個縣。從檢查方式看,從最初單一的發現、查處、通報發展到2007年度實行約談制度,2008年度實行登門通報、集體約談和委託約談相結合,並扣減用地指標。2009年度土地衛片執法檢查,不僅繼續實行約談,還依據《違反土地管理規定行爲處分辦法》(15號令)與監察部、人力資源和社會保障部開展了問責工作。衛片執法檢查工作逐步規範,2010年,在總結歷次檢查工作經驗的基礎上,出臺了《土地礦產衛片執法檢查工作規範(試行)》,進一步明確了相關工作程序、技術要求以及政策界限,衛片執法檢查從制度上步入了規範化的軌道。由於衛片執法檢查可以較全面地反映一個地區的整體情況,根據衛片反映的被監測地區土地利用、開發情況,國土資源執法監察部門可以有的放矢地進行監督檢查,不僅有效地提高了執法效率,而且改變了過去僅依靠羣衆舉報、媒體曝光、腳跑眼看等傳統被動的執法手段,逐漸形成了國土資源“天上看、地上查、網上管”的立體監管體系。“衛片執法檢查作爲一種新的執法監管手段,爲及時發現、制止和查處各類土地違法行爲提供了有力的支撐,也爲更加準確地評價一個地區的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據。將遙感監測應用於土地執法監察,是執法監察工作方式的重大創新,也是執法監察工作由被動走向主動的重要轉變。十年的實踐證明,衛片執法檢查已經成爲執法監察工作不可或缺的重要手段,在發現、查處和遏制土地違法方面已經發揮了巨大的作用。”
記者同時獲悉,從2010年度開始,衛片執法檢查內容又進一步豐富,增加了礦產衛片執法檢查。與以往相比,2010年度土地礦產衛片執法檢查有幾個特點:一是檢查內容不同。工作任務從土地衛片執法檢查拓展到一併開展土地和礦產衛片執法檢查;二是檢查方式不同。檢查以土地變更調查成果和163個全國重點礦區遙感監測工作爲基礎,工作對象和內容更加集中;三是工作流程不同。2010年度土地礦產衛片執法檢查工作中,國土資源部將先開展驗收,確保數據準確。在此基礎上,再開展警示約談、啓動問責,做到精準問責,心服口服;四是排序依據不同。今年利用2010年度土地變更調查成果開展衛片執法檢查,在遙感監測的基礎上,通過外業調查彌補了遙感監測可能遺漏新增建設用地和監測時段不一致的不足,同時依據土地變更調查和土地衛片執法檢查的有關結果核算違法佔用耕地面積比例,更加客觀;五是覈查手段不同。以往土地衛片執法檢查未利用綜合信息監管平臺,2010年度將在督查驗收時,利用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺,將審批信息與覈查圖斑信息進行疊加分析,並根據分析結果開展相關工作。
對於這種天上、地下一起發力編制好嚴打土地違法行爲的天羅地網的時間和成效,李建勤幾次和記者談起來都充滿自信和自豪:“我們保證對羣衆打進來12336舉報電話的每一次投訴都認真進行處理,並保證會有處理結果,讓各地地方政府的用地行爲時刻處於人民羣衆的監督之下。衛片如同‘天眼’,通過衛片的‘火眼金睛’,新增建設用地佔用耕地的情況一覽無遺,違法用地無從隱藏,對違法用地者起到了強大的威懾效應,衛片執法檢查與個案查處相比,執法的效果更爲顯著。衛片能使國家和省級土地行政主管部門及時掌握土地變化狀況,對土地違法者特別是少數基層地方政府產生強大的震懾作用,使一些地方不敢再存僥倖心理。天上、地下齊發力,有效結合威力大,我們堅信,在越來越嚴厲的執法監察下,土地違法行爲一定會越來越少!”