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人民網北京5月5日電 (記者常紅)中國社會科學院今日發佈的《房地產藍皮書》指出,2011年我國房地產政策調控將面臨攻堅戰,市場的可持續發展呼喚政策和體制改革深化,而縱深改革必然導致利益調整,面臨既得利益方阻撓,調控政策實施可能出現反覆,未來住房持有環節可能成爲政策調控的重點。
藍皮書預測認爲,更嚴厲的調控政策可能將在2011年被迫陸續出臺。近年來,面對房價快速上漲,我國政府不斷加大房地產市場調控。尤其是2006年以來,由國務院和國辦頒發針對房地產市場的調控文件達11項,土地供給、交易稅費、金融約束、結構限制等政策措施均被採用,但房地產市場特別是住房市場投機性需求仍未被有效抑制。而且,由於土地供給、交易稅費、金融約束等政策工具往往只針對新增市場,較少觸及既得利益,進一步嚴厲的調控政策可能向存量市場延伸,住房持有環節可能成爲未來政策調控的重點,將嚴重影響多套住房持有人羣的既得利益,增加政策出臺和實施難度。同時,藍皮書認爲,利益集團阻撓可能導致政策實施出現反覆。更嚴厲調控的政策措施將對地方政府的土地財政、開發企業利潤形成產生不利影響,也將直接衝擊多套住房持有人羣的保值增值利潤預期。一旦由於政策調控導致房價實質性下降、房地產交易萎縮、房地產開發下降,地方政府、開發企業及多套住房持有人羣等利益集團必將以“保增長、促穩定”等對調控政策的執行施加壓力,導致調控政策實施出現反覆。
藍皮書指出,經過多年呼籲,作爲調節住房持有、抑制投機性需求的住房持有稅,已經進入醞釀和試點階段,重慶和上海率先開始了政策試點探索,其中重慶市以高檔住房存量市場爲課稅範圍,更接近房產持有稅的市場調節本質功效,但忽略了普通住房市場;上海市以增量市場爲課稅範圍,稅收功能更重於組織財政收入。但全國更全面的房產持有稅徵收還有待社會各階層進一步達成共識。