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近日,環保部悄然發出的一則公告引發了媒體的關注,因爲無錫地鐵2號線未通過環評就偷偷施工一年多,“忍無可忍”的環保部終於發聲叫停。媒體曝光後,有關部門反應迅速,昨天下午,無錫軌道建設部門已停止了未獲批准的三站兩區間的工程施工。不過,重點工程在環評問題上“先上車後補票”的現象至今不絕,不禁讓人感慨環評爲何總是被人“慢待”?
環評就是環境影響評價,通俗地說就是分析一個項目建成後可能對環境產生的影響,並提出污染防止對策和措施。環評的作用非常重要,小到一個居民小區,大到地鐵、高速公路、電力、水利等重點工程,其建成後是否會對周邊產生大氣、水、噪聲、固體廢物等方面的不利影響,是否在可承受範圍之內,都要由環評說了算。從2003年開始,我國的環境影響評價法就已施行。但是,這些年來,很多項目總在有意無意地“忽視”環評,先開工建設後補環評的現象屢見不鮮。而且,越是重大工程,無視環評的底氣似乎越足。這次無錫地鐵2號線“先上車後補票”的一個理由,也是爲了給京滬高鐵配套。
原來,無錫地鐵2號線工程環境影響報告書早在2008年7月就獲得了環保部報告批覆。但是,爲了配合京滬高鐵開通後旅客的快速疏散,2010年4月,這一工程發生了部分變更,把原來部分區間的路面高架鋪設方式調整爲地下鋪設,並加密部分站點以有利於高鐵和地鐵的“零換乘”。無錫市軌道交通發展有限公司於2010年8月再次重新向環保部報批補充環評報告。在重新報批的環評報告還未獲批准的情況下,無錫市軌道公司又擅自開工建設部分變更內容。
毫無疑問,地鐵從高架改到地下,站點有所加密,對周邊影響很大。經過路段的土質是否適合地下鐵路施工?地下水是否會受到污染?周邊是否有居民,是否會產生噪聲污染?這些問題個個事關民生,當然需要環保部門的科學測算和把關。建設單位不可能不知道環評的重要性,但爲什麼還是敢於先上車後補票?
據說,環評需要完整的程序,耗時較長,而重點工程時間緊任務重,等不及環評的出臺。爲了給重點工程讓路,領導一拍板,環評就成了可有可無的“擺設”。這已經成了某些建築施工領域的“潛規則”。還有一些地方政府部門出於政績衝動,強行上馬重大項目,往往事後補個環評了事。但是,這些不尊重科學規律的項目,往往留下了隱患。比如一些地方爲了吸引投資、拉動GDP,不惜引進一些高耗能而污染嚴重的項目,結果給當地的生態和居民健康帶來了難以恢復的破壞。
以往這些慘痛的教訓說明,重大項目也罷,民生項目也罷,需不需要上馬,不僅要看它是否能給老百姓帶來哪些好處,比如吸納就業、生活便利以及給經濟增長拉動了幾個百分點之外,更要看它是不是會有難以承受的不利影響,比如會不會打亂生態環境的運行和水土保持,對百姓的生活和健康有沒有影響,有沒有威脅到珍稀動植物的保護等等。
所以,無錫地鐵2號線此次被叫停,也是給重點工程的規劃、審批、建設者們再次提了個醒,越是重大項目、重點工程,越應該嚴格環評的標準,因爲重大項目投資巨大,覆蓋面廣,影響深遠,一旦決策失誤,用每個人生息的環境破壞爲代價,是多少金錢也換不回來的。所以,重點工程不應是忽視環評的“擋箭牌”,反而應成爲尊重科學、重視民生,讓環評發揮威力的“主戰場”。爲此,我們還需要制度保障,在環保意識、立法、行政體制、社會監督等層面構建一個系統的環保體系,這樣才能避免環評“先上車後補票”的尷尬再次發生。