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人民網北京5月9日電 (記者王欲然)記者今日在國家預防腐敗局獲悉,國家預防腐敗局採取四項措施,防止購物卡滋生腐敗溫牀。
購物卡是一種商業預付卡,主要指預付費式“消費卡”、“儲值卡”等,是用於購買商品或服務的電子支付憑證,具有重複使用、不記名、不掛失等特點。隨着社會經濟的發展和人們消費觀念的改變,使用購物卡已成爲一種消費時尚,商場、超市、餐廳等消費場所普及推廣,單位福利、親友饋贈以“卡”替物。可以說,購物卡減少了現金流通環節,節省了手工操作過程,提高了社會效率,惠及了廣大民衆。
然而,購物卡在給人們生活帶來極大便利的同時,其負面效應也日趨凸顯,“送禮就送購物卡”漸成流行規則,甚至成爲滋生腐敗的溫牀。如媒體公開的國家藥監局器械司原司長郝和平受賄的金額中,有價值50餘萬元的代金卡;山東省發改委能源交通處原副處長陳學偉收受的50餘萬元賄賂中,有價值22萬元的購物卡;浙江省嵊州市政協原副主席杜洪苗除了一隻手錶外,十幾次受賄收的全是購物卡,共計18萬餘元;江蘇省財政廳原副廳長張美芳僅一個節日,收取的各類購物卡價值便高達10餘萬元人民幣;等等。購物卡正藉着人情往來的隱形外衣,流動於行賄者與受賄者之間,成爲不法分子行賄受賄的“新寵”。
一是辦卡簡單。購物卡採用預付儲值款的形式,無記名銷售,不設任何門檻,購買人不需提供任何身份證明,只要用現金就可直接購買。而且,大多商家特意對辦理購物卡採取促銷措施,如給辦卡者按比例返現、積分換紅包、張貼大幅促銷購物卡的海報等,吸引消費者辦理購物卡,儼然辦卡成風。如此便利的條件,很難不成爲行賄人的首選。
二是送卡隱蔽。購物卡不過是小小卡片一張,可以在辦公室、家裏甚至是公衆場合予以贈送,行受賄人攜帶方便,不易被別人發現,風險小,隱蔽性強。同時,行賄者打着人情往來幌子送來的無任何身份證明的購物卡,比那些收取現金、實物及實名的銀行卡,無疑讓受賄者覺得踏實自然、順乎情誼。行賄者送卡不張揚,受賄者心理沒壓力,這種交易很難不一拍即合。
三是用卡便捷。受賄者收受購物卡後,處理方式多樣,能夠方便快捷地實現洗贓。可以不露身份的直接去商場、超市消費使用,也可以轉手賣給“黃牛黨”予以兌現,簡便快捷,不留痕跡。購物卡的處理如此輕而易舉、安全可靠,很難不被受賄者所鍾愛。
四是查卡困難。購物卡非實名制,且每張數額不大,從購買環節到使用環節查證難度都很大。特別是由於當前對消費場所保存購物卡的消費信息期限沒有明確的規定,消費場所往往以只保存較短時間的消費信息爲由,拒不提供消費卡的消費信息,在客觀上妨害了對購物卡行受賄的查證。購物卡如此婉轉隱蔽、難以查證,很難不讓行受賄者“心安理得”。
購物卡本身無罪,但購物卡的非法流通和錯誤使用已使其商業本色產生變異,滋生腐敗。卡小事不小,此“風”不治,“小腐敗”終會釀成“大腐敗”。事實上,早在1995年國務院糾風辦公室就曾發出通知禁止使用購物卡,1998年和2001年國務院糾風辦及中國人民銀行等部門又曾數次發出通知,禁止印刷、發售、購買和使用各種代幣購物卡。在前不久召開的國務院第四次廉政工作會議上,溫家寶總理明確指出,對收送各種有價證券、支付憑證和商業預付卡的,要按照收送同等金額的現金處理。中紀委也在《〈中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則〉實施辦法》中,明令禁止“在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證”。種種舉措表明,治理“卡腐敗”迫在眉捷、大勢所趨。
一要加強金融監管,源頭規範“購物卡”市場。購物卡管理處於無序狀態,是造成“卡腐敗”的一個重要原因。從源頭上管理購物卡,應根據購物卡所具備的功能,將其納入金融管理體系,建立購物卡購買、使用實名制,完善備案審查制度和銀行第三方擔保發行購物卡等措施,加強購物卡的監督管理。對購物卡所屬權益實行全過程動態監管,購物卡的贈予、買賣、變更均要履行登記備案手續,保證購物卡所屬權益和使用明細的透明化,做到有據可查,從而防止購物卡異化、演變爲腐敗的工具。
二要加強廉潔教育,提高幹部拒“卡”防腐意識。現實生活中,有不少人認爲收受購物卡只是正常的禮尚往來、人情交往,尤其是在逢年過節更是一種社會普遍現象,因而放棄了對自己的約束。有的受賄者雖然明白收受購物卡的性質,但認爲行爲隱蔽,不易被發現,懷着僥倖心理,來者不拒。可見,思想認識上的誤區也是造成“卡”風橫行的重要原因。對此,各級黨組織和紀檢監察機關要進一步加強對黨員領導幹部的反腐倡廉教育,通過以案說法說紀,警示教育各級幹部認清收受購物卡的性質和危害,自覺做到拒“卡”防腐。
三要加強監督防範,促進權力運行公開透明。“卡腐敗”的根源在於個別領導幹部借權力撈好處,用公權謀私利,故意卡脖子、設障礙,不給好處不辦事。爲此,治理“卡腐敗”關鍵要加強對權力的監督和制約。要積極探索多數人監督少數人的有效途徑,重點加強對主要領導幹部和人財物管理等關鍵崗位的監督,防止權力失控、決策失誤、行爲失範。要把制度建設作爲預防腐敗的治本之策,以加強對權力運行的制約爲核心,建立健全政府採購、工程招投標、國有產權交易、幹部選任等領域的制度建設,減少權力尋租的機會,真正讓權力在陽光下運行。
四要加大查處力度,營造“卡腐”必究高壓態勢。治理“卡腐敗”要堅持“有法必依、執法必嚴”,各職能部門各司其職、各負其責,加大監管力度,形成合力。對於“卡腐敗”行爲,發現一起,從嚴查處一起,決不姑息遷就,要“打”出態勢,“打”出震懾力。要通過開通舉報熱線、暢通公共舉報信箱、完善網絡舉報途徑等方式,暢通購物卡行受賄舉報途徑。同時,要剷除購物卡“黃牛黨”灰色利益羣體,對於公然回收購物卡並從事非法經濟活動的機構予以清剿,切斷購物卡涉賄犯罪的銷贓洗錢途徑,使購物卡迴歸其商業本色。
(據湖南省嘉禾縣紀委信息)