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□重慶市社會科學院財政金融研究所所長鄧濤
在城市化和工業化發展的過程中,有一個不能繞開的問題,就是城市基礎設施、公共設施的建設。這些建設不能等到城市化、工業化高度發達以後纔去建設,必須作爲投資環境先於城市化、工業化發展的週期。建設資金投入可以通過市場籌集、引進外資內資、引進民間資金。但是在城市化、工業化初期,整個經濟不發達,特別是處於西部內陸的重慶各種交通、社會設施條件很落後的時候,很難引來這些資金。在這種情況下,就需要依靠政府的財政力量,率先挑起大梁,啓動必要的基礎設施和公共設施的投資。
重慶的“八大投”作爲政府的融資平臺,按照市場機制運作,通過政府賦予的資源,與銀行對接,獲得貸款,在解決城市基礎設施建設方面發揮了重要作用。但在運作過程中,政府財政不爲它們做擔保,同時“八大投”之間也不能互相擔保,這樣即便一個企業出現風險,也不會產生連鎖反應,殃及其它企業。 國有資產增值不能“與民爭利”□清華大學公共管理學院教授崔之元
這幾年,重慶的國有經濟創造了令人矚目的成績。2003年,重慶國有經濟總資產只有2500多億元。2010年,這個數字已達到12000億元,國有經濟發展壯大起來了,政府保障和改善民生有了堅實基礎。
在政府行政力量和市場力量之外,有第三種力量,那就是國有企業、國有資本。它是按照市場經濟的原則來運作的,目標是實現政府的公共福利。
政府通過國有形式,實現國有資產盈利,以國有資產的盈利豐盈政府收入,有更大的空間和能力降低對私人企業的稅收,從而促進私人經濟的發展。中國並不是要回到計劃經濟時代,一定數量的國有企業不僅可以增加國家經濟建設和再分配的能力,而且可以促進私人經濟的增長。重慶成立了八家國有投資集團,通過國債注資、存量資產等多種注資形式,用活公有資產並實現國資增值。但這種國資增值並沒有“與民爭利”,反倒促成“藏富於民”。
在發揮國有經濟作用,切實改善和保障民生上,重慶的公租房是最好的例證。目前重慶正在建設全國規模最大的公租房,面積將達到4000萬平方米,而公租房所需要的土地,就是重慶地產集團提供的,僅僅在主城區就拿出3萬畝土地作爲劃拔地投入,公租房的建設任務由重慶城投集團和重慶建工集團承擔。