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指着自家的食用菌大棚,楊再民動情地說:“只有守信用纔會有發展資金。”在這位樸實的什邡市馬祖鎮村民眼裏,歸還農信社貸款是他賺錢後的頭等大事。
“災後重建不僅包括基礎設施、住房、產業等有形的硬件重建,金融生態環境、社會誠信體系等軟件環境的改善提高更是不可或缺。”德陽市副市長何明俊在接受記者採訪時如是表示。
一位災後重建的農民,一名災區地方政府官員在不同地點、不同時空的對話,反映出德陽市金融生態重建的效果。3年間,不僅農房重建、產業恢復以驚人的速度推進完成,一幅幅美麗畫卷重新出現在曾經滿目瘡痍的大地上,誠信意識也重新在廢墟上崛起,支撐着災區人民建設更美好的明天。
3年重建基本完成,援建資金主要用於基礎設施恢復、城鄉住房重建,災區未來發展的大量資金從哪裏來?德陽市通過誠信意識的崛起,用什邡這個極重災區金融生態環境示範縣的建設,回答了世人的提問。而在災後金融生態環境的打造中,始終閃現着基層人行的身影。在走村串戶的誠信宣傳中,在聯席會議的組織中,人行德陽市中支和什邡支行如同技藝高超的裁縫一樣穿針引線,把各方力量編織成一股合力,繪出災區金融生態環境重建的美好畫卷。 農戶信用意識崛起曾經有過傷痛,曾經有過彷徨,當大地震把剛修建好的食用菌大棚震塌,菌苗全部被壓壞時,楊再民這位堅強的漢子也曾留下了眼淚,但在歸還2萬元的農房重建貸款時卻不曾有過絲毫猶豫。因爲在他心裏有這樣一個清醒的認識,“如果不守信,就會被計入黑名單。”
在人行德陽市中支行長陳福明的感受裏,相對於農房重建和產業重建,誠信重建更爲艱難。尤其是剛發放農房重建貸款時許多農戶理解有偏差,將重建貸款混同於救災資金。十幾年前就靠發展食用菌起家的馬祖鎮馬祖村損失慘重,不少農民對歸還貸款都有觀望的心態。
但實際的還款情況卻超出了許多金融機構的預料,儘管貸款面幾乎覆蓋了所有農戶,但是馬祖村沒有出現一筆不良貸款。在整個馬祖鎮的1.5億元農房重建貸款中,只有20多萬元不良貸款。“這得益於信用意識的重新崛起,各部門在金融生態重建中付出的艱辛和努力。”陳福明說。
在馬祖村村委會主任楊勇清心裏有這樣一本明細賬,“政府援助每戶2.8萬元,特殊黨費一般受災戶3000元。”農信社的貸款不是無償支援,而是有償貸款,不僅楊勇清自己清楚,每天他還要在村裏的喇叭上不停地向村民宣傳,到了村民集中還本付息時還要一戶一戶催收貸款。
一進入馬祖村村委會,人們都會看見掛在最醒目位置上的誠信宣傳欄。不僅僅是馬祖村,人行德陽市中支在重點鄉鎮、行政村都設立了同樣的“金融牆”、“金融窗”。在農戶還款情緒出現不良苗頭時,人行德陽市中支即深入什邡等極重災區講解農房重建金融政策,開展了形式多樣的以“關愛信用記錄”爲主題的徵信知識集中宣傳活動,及時對社會輿論進行了引導,重點加強了對當地村鎮幹部的宣導。
金融生態重建在什邡這個極重災區被賦予了特殊意義。良性誠信導向機制是金融生態重建的第一個環節。隨着誠信宣傳和農村信用環境得以恢復和加強,重建的農民已經明顯受益,不但在農信社支持下建起了漂亮的新居,還獲得了寶貴的發展資金。“找親戚借錢還上貸款後,又貸了3萬元用於種食用菌。”楊再民感慨地說,“如果沒有貸款只能出去打工,一年賺2萬元,現在發展食用菌一年能掙5萬元。” 金融生態吸引力崛起2010年年末,什邡市銀行類金融機構貸款不良率爲6.50%,較2008年、2009年年末分別下降24.37和4.10個百分點。簡單的數字背後是驚人的金融生態重建的速度和力量。
“災區金融生態環境涉及面廣,人民銀行的行業指導、專業助推和信用系統支持是前提。”何明俊說。災後人行德陽市中支及時把農房重建貸款信息錄入徵信系統。累計投放額、戶數有多少,欠息規模有多大,按周進行監測通報。發放農房重建貸款的金融機構都有這樣一種感覺——人行徵信系統對農戶還貸的威懾力很強,深入人心。
金融生態重建的艱辛讓人行什邡市支行行長黃曉斌記憶深刻,受災農戶償債能力下降、政策理解偏差以及外出打工等都會造成農房重建貸款歸還難。怎樣突破回收貸款的瓶頸?人行德陽市中支把工作重點放在了協調地方政府將農房重建貸後管理納入各縣(市、區)對鄉鎮基層的工作目標管理考覈中。
“過去不緊密的銀政關係正在向脣齒相依、同舟共濟的關係轉變。”黃曉斌說,人行什邡支行通過定期與不定期組織協調召開金融聯席會、重大專項信貸政策督查會、人大代表政協委員金融工作專題彙報會以及金融信息簡報專題報告等形式讓黨政領導、有關部門認識金融,瞭解金融,從而理解了金融。
“把金融生態環境建設納入各鎮政府工作目標”,這是什邡市政府對金融機構作出的第一個承諾,並簽訂了目標責任書。爲了千方百計兌現這一承諾,在人行德陽市中支的推動下,市和縣兩級政府把誠信指標納入了各級基層組織的年度工作考覈,並賦予了適當的權重,將徵信建設由軟目標變成了硬指標。
“每年鎮上通過村幹部會,村裏通過社員大會不停宣傳誠信意識”,在楊勇清看來,催收貸款不僅僅是他的義務,更是一種責任。他還有另一個身份就是農信社貸後管理的義務協管員,年前是他最忙碌的時候,由於貸款到期集中還本付息,晚上吃完飯就去串門,打聽打工的村民有沒有回家,把還款時間和金額通知到農戶。
去年針對農戶貸款到期認識上的一些偏差,人行什邡支行還與公安部門聯合發佈了《逾期催收公告》。誠信重建由抽象的概念幻化爲具體的行動,變成了現實,資金窪地效應在什邡這個極重災區進一步顯現,對金融機構吸引力和信貸資源的承載能力明顯增強。 政府激勵機制崛起“有了誠信政府,纔會形成一個誠信社會,纔會有誠信羣體和個人。”什邡市金融生態建設領導小組辦公室主任李勇說。在許多親歷者的感受中,金融生態示範縣成功的關鍵點在於發揮地方政府的主導作用,金融生態建設是一項系統工程,涉及金融、司法、宣傳、動產、不動產抵押等多個部門,政府和金融部門的聯動是助推器,首先要提高政府的誠信意識。
什邡市農信聯社5.2億元農房重建貸款中已經回收了1.4億元,儘管還有近4億元貸款今明兩年集中到期,但是理事長鍾標華卻並不擔心,“地方政府採取的措施非常到位,目前不良率按照五級分類只有3%”。今年什邡市政府即將在對鄉鎮政府綜合目標的考覈上,把誠信指標的權重從3分提高到8分。爲了保全農房重建貸款,什邡市政府按照貸款金額的一定比例建立了風險保證金,但是由於不良率較低,至今保證金一分錢沒有動。
據瞭解,爲了打造誠信政府,什邡市2008年即成立了以市委、市政府主要領導任組長的金融生態環境建設工作及金融生態示範縣創建工作領導小組,全面推行政府與金融機構融資運行機制和責任追究制度,抓好公務人員到逾期貸款清收等工作,並將金融生態環境建設和金融生態示範市創建工作作爲政府全年工作任務之一,每年跟人行什邡支行聯合分解任務指標,進行考覈。
政府的動力來自良好的社會信用已經營造出資金窪地,引來的大量資金帶來了實實在在的經濟發展動力。對口援建以及全國人民的援助資金將什邡市的經濟發展向前推進了20年,金融機構對災後重建的支持已經從農房重建、恢復生產跨越到支持經濟加快發展的階段。“感恩奮進”,這是記者在採訪中聽到的最多的詞語,在全國人民的支援下,災區羣衆在很短的時間內就看到了希望,看到了美好的未來,獲得了建設更美好明天的信心。正是這股萬衆一心、不屈不撓的災後重建偉大精神,這份銘記於心的感恩之情,支撐着災區誠信意識和金融生態的崛起。(記者李文龍別凌通訊員周楊)