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2001年,市民政局黨組在民政事業“十五”發展規劃中提出,把構建社會救助體系放在全市民政事業發展五個體系框架的首位。多年來,圍繞社會救助體系建設的目標,本市民政系統着力完善各項救助制度措施,創新救助模式,救助體系建設日益成熟完善。
制度建設不斷完善 搭建組織平臺,前移“救助網絡”“是你們雪中送炭,讓我們一家重拾生活的信心……”孫某是北辰區北倉鎮某社區居民,不久前與妻子離婚,帶着年幼的女兒與年近八旬的老母親一同生活。由於孫某是肢體三級殘疾人,沒有固定收入來源,一家人的生活陷入困境,女兒也面臨輟學。正當孫某爲生計愁眉不展時,居委會的工作人員來到他家,在覈實經濟情況並向街道反映後,街社工科積極與區民政局聯繫,以最快速度爲孫某申請到了低保。
對孫某的救助,只是近年來本市低保工作中一個普通的例子。一直以來,城市低保始終是一項熱點、難點,敏感度較高的工作,更是一項程序繁瑣的工作。
早在2001年,天津市政府就頒佈了《天津市最低生活保障辦法》,這標誌着低保制度自建立之初就走上了法制化軌道,城市低保實現“應保盡保”,並相繼解決被徵地農民、精減退職老職工、原工商業者配偶等特殊羣體的生活保障問題。
2008年以來,在延續之前的工作基礎上,市民政局多渠道創新,將救助網絡不斷前移,先後在市、區(縣)、街(鄉、鎮)三級建立收入覈對機構,負責低收入家庭認定工作,夯實了低收入家庭認定工作的基礎。截至目前,全市城市低保對象8.2萬戶、16.6萬人;全市農村低保對象3萬戶,7.4萬人。
不僅如此,各級民政部門還前移“救助網絡”,將專項救助政策向低收入家庭延伸。
河西區三水南里社區居民周某,年近花甲,三級肢體殘疾,“三類”企業下崗,僅憑老伴1300元退休金維持生活。後來,老伴患病癱瘓在牀,大額醫藥費和生活費的支出,使周某的生活陷入困境。按照政策,周某家不符合低保救助條件,但考慮到他的實際情況,區民政部門及時爲其辦理了臨時救濟手續,春節前又爲其辦理了邊緣救助。當工作人員爲周某送去慰問金時,他激動不已,畢竟這筆錢解了他的燃眉之急。
有數據顯示,僅去年,全市各區縣共安排臨時救助資金2500萬元,累計救助10.1萬人。
城鄉統籌力度不斷加大全面覆蓋,滿足困難羣衆需求
建立和完善城鄉困難羣衆社會救助體系是一項社會工程,涉及面廣,政策性強,既需要政府強力推動,又需要社會廣泛參與。多年來,在救災救助工作中,市民政局始終注重城鄉協調、均衡發展。城鄉低保制度同步建立後,在城市低保穩步發展的同時,農村低保範圍也在逐步擴大。
2008年,市民政局建立城鄉低保標準同步調整機制,實現了農村低保標準的統一和城鄉低保標準的統籌。在完善城市分類救助制度和城市特困救助制度的同時,在農村建立針對特殊困難羣衆的分類救助制度和針對低保邊緣困難羣衆的特困救助制度,增強了救助的針對性和有效性。此外,教育減免、司法救助、過節費等多項措施,保障了農村困難羣衆多方面的生活需要。
以東麗區爲例,區政府每年都要將農村低保、五保戶供養等社會救助資金足額列入財政預算,做到專戶管理、專款專用,並根據工作需要隨時追加,從而保證各項救助政策的落實。2008年以來,該區依託經濟快速發展的堅實基礎,在全市範圍內率先實現了城鄉低保統籌,統一了城鄉低保每人每月400元的標準。幾年過去了,雖然低保補貼標準有所增加,但由於沒有了城鄉差別,救助的平衡維護了社會的和諧穩定。
爲整合城鄉救助職能,本市還採取“民政主導、部門協調、信息共享、優勢互補”的聯動形式,實行社保、醫療、房產、計生及司法等部門“一體化”幫扶,有效促進了城鄉社會救助公共服務均衡化發展。
聯動機制建設不斷深化
救、助結合,變“輸血”爲“造血”
“下面將上述流程再操作一遍,不明白的地方請提問。”一個陽光明媚的午後,河北區王串場街,十幾名中年男女正在老師的幫助下,聚精會神地學習……
這是河北區民政部門與王串場街勞動保障中心聯合舉辦的又一期下崗失業人員、低保人員再就業技能培訓班。幾年來,該街共培訓低保人員達到600餘人,內容涉及計算機應用、家政服務、電氣焊等多個領域,有效提高了他們的再就業技能。
王串場街低保與再就業相互聯動的新機制,也是近年來全市民政工作創新救助模式的一個縮影。
“低保工作關係困難家庭的切身利益,關係到社會的穩定,我們在工作中充分發揮社區居委會熟悉居民的優勢,摸清困難羣衆的真實情況,做到‘應保盡保,不留死角’。此外採取標本兼治的原則,在‘輸血’救助的同時,注重建立‘造血’救助機制。”市民政局社區救助處負責人說道。
據介紹,早在2002年底,本市城市低保人數就已達到30萬人,其中有勞動能力人員佔50%,低保制度與困難羣體就業政策不銜接的矛盾日益凸顯,就業激勵機制缺乏,相關政策不配套,均導致低保“出口”不暢。
此後的幾年,本市民政部門與勞動、財政部門密切合作,探索出一套低保與再就業相互聯動的新機制。該機制一方面搭建求職窗口,爲困難羣衆提供多層次、經常性諮詢、崗位推薦、上崗培訓等服務,促進困難羣衆就業;另一方面對確屬非本人原因暫時無法就業的,經認定後,給予相關救助,而無正當理由拒絕接受就業培訓、推薦就業的,不予受理低保申請。同時,享受低保待遇的人員自謀職業的,按低保標準一次性發給不超過6個月的最低生活保障金,作爲自謀職業的啓動資金。
聯動機制通過政策引導使低保人員更加積極主動地通過勞動自救擺脫貧困境遇,該機制實施九年來,全市數萬名低保人員實現就業退出低保。
社會幫扶機制不斷規範
創新載體,施行“多元化”救助
不久前的一天下午,劉大姐來到位於河西區的“愛心救助超市”,她的腳步有些躑躅,裏面的工作人員——居委會幹部發現後,熱情地招呼她進來“購物”。100多平方米的空間,敞開的貨架上擺放着食品、服裝、家電及其他日常生活用品,劉大姐手持“救助卡”,選購了一些生活必需品。實際上,此次“購物”,劉大姐沒花一分錢。
據河西區民政局工作人員介紹,捐助物品一般是季節性在社區內集中發放,可困難羣衆更需要的是經常性的資助。結合實際情況,2003年初,河西區民政局建成本市第一家區級助困超市——“愛心救助超市”,它的“顧客”是低保對象、殘疾人,以及因突發事件一時生活困難的居民,所有物品都來自企事業單位和個人的捐贈。
“愛心救助超市”有一套嚴格的管理辦法:被助人要提出申請,由社區居委會幹部入戶走訪,覈實所需物品,“救助超市”的管理人員入戶複查確認無誤,發放帶有面值的“救助卡”。這種新型的救助方式,經市民政部門的不斷探索、大力推廣,近年來已初具規模,目前全市共建立79家“愛心救助超市”,並以它特有的形式傳遞着愛心,溫暖着社區。
此外,市、區(縣)、街(鄉、鎮)三級均建立接收捐贈機構,規範了經常性捐助制度,並且通過與駐區、街單位簽定“包保協議”、“愛心責任書”等形式,和困難羣衆結成對子,形成多層次社會互動幫困格局。2009年,全市範圍內還開展了“助醫、助學、助老、助困”系列主題捐贈活動,募集資金的40%用於建立公募性基金會,60%用於救助困難羣衆。
此外,在困難羣衆基本生活得到保障的基礎上,市民政局還注重加強相關部門的溝通協作,給予困難羣衆更多關愛:積極協調教育部門,對九年義務教育學段和高中教育學段的低保對象免收學雜費;配合房管部門做好住房保障工作,中低收入困難羣衆可享受廉租房、經濟適用房、限價商品房等住房保障制度;對城市集中供熱低保家庭按比例給予採暖補貼。實現了由過去的“拘泥於物質救助”轉變爲“多元化救助”,開創了本市社會幫扶工作的新局面。
春風化雨,沁人心田。近年來,本市各級民政部門本着對羣衆和低保救助事業高度負責的精神,關心羣衆生活,傾聽羣衆疾苦,視困難羣衆爲親人,時刻把他們的安危冷暖放在心上,盡心竭力爲困難羣衆辦實事、解難事、做好事,真正把黨和政府的溫暖送到他們的心坎裏。