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日本政府13日通過了關於建立日本大地震災後重建體制的《復興基本法案》,隨後將法案提交日本國會審議,並希望早日獲得通過。
然而,分析人士認爲,鑑於朝野政黨在如何建立災後重建體制問題上存在分歧,加上在野黨在國會參議院佔據過半數議席,這一法案在國會審議時可能會遭到在野黨反對,在國會獲得通過十分艱難。
根據該法案,內閣將設立以首相爲本部長、所有內閣大臣參加的“復興對策本部”,負責制定地震災後重建對策及全面協調工作,而4月設立的由地震重災區宮城、巖手和福島三縣知事及社會各界著名人士組成的“復興構想會議”將作爲其智囊機構,爲政府制定重建政策建言獻策。此外,日本政府和地方政府將進行合作,在尊重災區居民意見基礎上給他們建立一個安心、安全的生活環境,實現社會經濟復甦。
由此可見,日本政府出臺這一法案的目的是確定實現災後重建的基本方針,同時建立一個負責制定並貫徹災後重建政策的機構。
爲了使該法案能在國會早日獲得通過,日本政府呼籲在野黨予以合作並提出修改意見。日本內閣官房長官枝野幸男13日在記者會上表示,如果朝野政黨不能齊心協力地推進災後重建,那麼將引起災區民衆的不滿。
實際上,日本政府和在野黨在建立災後重建體制上存在很大分歧。政府提出的法案給“復興對策本部”的定位是負責制定災後重建政策和負責全面協調,而自民黨主張將其建成包括實施重建政策的強有力組織。據日本媒體報道,自民黨計劃於19日向國會提出一個對應法案,並呼籲在野的公明黨共同提出該法案。法案擬主張儘快成立全面負責制定並實施重建計劃的“復興再生院”,發行確保重建財源的“復興再生債”,並設立負責審議重建構想的“復興再生委員會”。
日本政府釋放了願與在野黨協商的氣球。政府考慮到自民黨和公明黨的主張,表示爭取在《復興基本法案》付諸實施一年以內爲設立“復興廳”採取必要的法律措施。換言之,政府有可能以向在野黨作出讓步來換取法案在國會獲得通過。但是,政府在對“復興廳”的定位上態度曖昧,會否接受自民黨和公明黨的主張是焦點所在。
日本政府此前曾提議在野黨參加“復興實施本部”,以不分黨派地共同協商災後重建措施。然而,自民黨和公明黨本月10日正式向執政的民主黨表示不參加。而自民黨副總裁大島理森則說,最大的原因是對日本首相菅直人不信任。自民黨和公明黨之所以決定不參加,是因爲參加就等於與民主黨進行大聯合,進而延長菅直人內閣的壽命。
日本媒體指出,政府在地震發生兩個多月後才向國會提交《復興基本法案》,行動太慢了。當務之急是清除災區的瓦礫和建設安置房,即使是設立了“復興對策本部”,也不能說建立了強有力的推進災後重建體制。菅直人內閣在地震後設立20多個對策本部,結果導致了政府內部在決策上的混亂,儘管在反思後對指揮系統進行了調整,分爲震災和核電站災害兩個系統,但此舉的效果尚有待觀察。目前,最重要的是建立一個可以跨中央各部門界限、有效制定政策並付諸實施的體制。
日本政府謀求國會早日通過《復興基本法案》,以便加快推進地震災後重建工作。然而,朝野政黨難以擱置政見分歧,雙方都不會輕易作出讓步,因此該法案在國會的審議會很曲折,獲得國會通過更是面臨重重障礙。 新華社記者 吳谷豐
(新華社東京5月14日電)