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本週,北約加大了對利比亞目標的打擊力度,卡扎菲的住所頻頻成爲目標。有人猜測西方國家可能試圖通過對卡扎菲實施“斬首”行動來結束反政府武裝與利比亞政府之間的內戰僵局。因爲只有卡扎菲和他的政權成爲打擊主要目標,並最終被趕下臺,西方的行動才能成功,僅僅發動一些小規模的打擊或驅趕利比亞政府軍無法成爲有效的軍事手段。
更有專家直言不諱地說,“北約已經真的陷入困境了。解困的辦法很簡單——將卡扎菲直接從‘等式’中拿走。既然卡扎菲不妥協,那麼他將被殺死。我想,北約領導人深知這一點,只不過他們不願意說出來。”
儘管北約的空襲防止了反政府武裝被政府軍打敗,卻無法讓其取得勝利。
而北約軍事行動的目標從一開始就含糊不清。聯合國安理會的決議授予美英法使用武力的廣泛權力,但強調僅限於保護平民,並沒有授權進行政權變更。
美英法三國從沒有掩蓋要求卡扎菲走人的想法。但是,美英法過分強調除掉卡扎菲的目標,可能讓他們忽視了通過外交途徑解決利比亞危機的努力。4月中旬,非盟領導人的斡旋本來提供了一個良好的機會。當時非盟領導人提出了一個停火建議,卡扎菲也接受了,但是被北約拒絕了。專家認爲,北約完全可以在那個建議的基礎上達成一個各方能夠接受的方案。
現在看來,北約似乎已經將打擊矛頭指向了卡扎菲本人了。不過,即使卡扎菲最終被北約“清除”,情況也不容樂觀。有專家指出,如果卡扎菲出局,利比亞將可能陷入事實上的分裂,這可能是西方國家不願看到的。到那時,西方地面部隊可能被迫介入。
利比亞問題陷入僵局的另一個重要原因是美國不願過分參與。實際上,從一開始,美國在是否應該介入利比亞問題上心理相當矛盾。總體來看,奧巴馬採取了袖手旁觀的態度。 一方面,美國政府宣佈卡扎菲政權“已經失去合法性”;另一方面,美國一直沒有承認利比亞反政府勢力組成的“全國過渡委員會”的合法性。有人給出的解釋是,“全國過渡委員會”並不能代表一個國家。一旦它組成了一個政府,纔會得到承認。但是,“全國過渡委員會”目前並不想走這一步,因爲這將導致利比亞國家分裂。
和當年入侵伊拉克一樣,對美國而言,問題不是該不該推翻卡扎菲政權,而是這麼做是否符合美國利益,這個代價是否值得。當然,後來的事實證明,入侵伊拉克的代價遠遠高於布什當初的估計。美國沒有發現大規模殺傷武器,沒有發現薩達姆與“基地”勾結的證據,4000多名美軍士兵喪生……更重要的是,大大提高了伊朗在中東的影響力,這可能是美國伊戰最大的意外收穫。
即使卡扎菲最後被推翻,美國付出的代價是否值得?美國防部長蓋茨稱,到目前爲止,美國的花費是7.5億美元,以美軍的標準這個數字算不了啥。美國最擔心的是要介入可能發生的“人道主義災難”。許多人都預測,一旦卡扎菲垮臺,利比亞很可能陷入內戰。另外,美國《戰爭權力法》規定給政府的60天的戰爭授權就要到期,奧巴馬必須尋找理由來繼續在利比亞的戰爭。根據美國憲法,總統沒有權力單方面授權進行一場戰爭。如果有必要必須得到國會同意,而且這場戰爭非常有必要,對美國的國家利益顯而易見。在兩黨關係緊張的今天,奧巴馬顯然沒有原因和意願冒險這麼做。文/喻滿意