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保障房在壓力下亂局重現,多年來保障房分配“劫貧濟富”的“國民負福利現象”即將死灰復燃並更加公開上演。5月13日的《華夏時報》報道,部分央企打保障房旗號搞自建房,積極響應政府號召,努力提高職工福利,保障房將重新回到錦上添花的老路上,而不是迴歸雪中送炭的正道中。所不同的是,以往打着保障房名義的經適房、集資房等廉價房,多是偷偷摸摸地在黨政機關、事業單位和國有企業內部分配,真正流入民間的鳳毛麟角。而現在,在今年1000萬套、未來五年3600萬套保障房的重壓下,原本處於灰色狀態下的自建房在保障房的掩護下,光明正大地走在了陽光下。事實上,據記者調查,目前有些省市已經開始試圖通過政策規範的方式鼓勵企業自建保障房。
在資金和土地雙雙短缺的情況下,保障房的強大壓力使得各部委和地方政府爲了完成保障房任務,幾乎到了八仙過海各顯神通甚至不惜一切手段的地步,石家莊打算沒收違建房充當保障房,包括河南、江蘇等在內的部分地方政府將之前在建的教師宿舍、企業員工宿舍等統統納入保障房房源,結果雖然2011年的保障房任務能夠完成,但實際的保障房新增量並未明顯增加。
至於保障房最後分配給誰這一實質問題,再一次被放到了最後的位置,甚至於一些財大氣粗的壟斷企業和有權有勢的相關部門,正好藉此機會再一次改善和提高職工福利。而最需要住房保障的城市新移民,可能陷入既沒有資格買房(限購)又沒有資格得到保障房的兩難境地。雖然壟斷企業和黨政機關、事業單位的自建型保障房也可能“恩”及部分城市新移民,但他們佔的比例極小,國有壟斷企業只容納了2900萬就業崗位,黨政機關和事業單位只容納了4000萬個就業崗位,全國的適齡就業人口則接近10億!而壟斷企業和黨政機關、事業單位中的絕大多數人,不僅平時拿着高薪,而且可能已經擁有了不止一套保障房甚至不止一套商品房,再建保障房對他們而言則多是“改善再改善”。
耐人尋味的是各部委對此的態度。國資委號召央企大舉進入保障房領域;住建部似乎也在“靜觀其變”。一位接近住建部的消息人士向記者表示,目前住建部對此也在研究,但如果各地對這一政策利用得好,並加以規範,“在今年保障房建設任務那麼重的情況下,也不失爲一種辦法。”而在多方大肆鼓勵城市集資建房的同時,國土部同時出臺的政策是禁止集體土地建設保障房。
而在當前各種條件約束下,鼓勵城中村和城市郊區農民自建房屋出租,乃是最有效也最公平的保障房出路。在規劃約束和保障消防和建築基本安全的前提下,鼓勵而不是禁止城中村及城鄉接合部農民拿出一定比例農村建設用地,用於自建經營性用房,只能出租,不能出售,向城市新移民提供廉價租用房。既實現農民的“自我城市化”,政府又不必找米(資金)、找鍋(土地)而用市場的手段解決了大量廉租房問題。這類房屋,基本上可以完全杜絕現有保障房中權貴階層的尋租問題。爲什麼不? 當前,各種自肥式保障房的死灰復燃,遠不僅僅是藉着限購與民爭利問題,而是變本加厲地謀取私利,與人民爲敵。( 童大煥)