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新華網北京5月19日電中國政府網19日公佈《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》。意見指出,爲有效保護和合理利用稀土資源,我國將加快完善法律法規加強監督管理,促進稀土產業結構調整和發展方式轉變,進一步鞏固和發揮稀土戰略性基礎產業的重要作用,確保稀土行業持續健康發展。
經過多年發展,我國稀土開採、冶煉分離和應用技術研發取得較大進步,產業規模不斷擴大。但稀土行業發展中仍存在非法開採屢禁不止,冶煉分離產能擴張過快,生態環境破壞和資源浪費嚴重,高端應用研發滯後,出口秩序較爲混亂等問題,嚴重影響行業健康發展。
爲此,《意見》指出,要建立健全行業監管體系,加強和改善行業管理。嚴格稀土行業准入管理,完善稀土指令性生產計劃管理,提高稀土出口企業資質門檻,加強稀土出口管理,健全稅收、價格等調控措施,抑制資源開採暴利。同時認真執行有關法律法規和制度,並抓緊研究制定或修改完善稀土等稀有金屬管理的有關法律法規。
《意見》提出,要依法開展稀土專項整治,切實維護良好的行業秩序。堅決打擊非法開採和超控制指標開採,堅決打擊違法生產和超計劃生產,堅決打擊破壞生態和污染環境行爲,堅決打擊稀土非法出口和走私行爲。
《意見》規定,要加快稀土行業整合,調整優化產業結構。深入推進稀土資源開發整合,嚴格控制稀土冶煉分離總量,積極推進稀土行業兼併重組,加快推進企業技術改造。加強稀土資源儲備,大力發展稀土應用產業,建立稀土戰略儲備體系,加快稀土關鍵應用技術研發和產業化。
《意見》還要求加強組織領導,營造良好的發展環境。建立完善協調機制,明確責任和分工,有關地方政府對本地區稀土行業的管理負總責,要層層落實責任制,督促稀土企業依法經營,嚴格按照國家計劃組織生產經營,嚴格履行社會責任,切實保護資源和環境。
《意見》還明確,將用1-2年時間,建立起規範有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序,資源無序開採、生態環境惡化、生產盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制;基本形成以大型企業爲主導的稀土行業格局,南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上;新產品開發和新技術推廣應用步伐加快,稀土新材料對下游產業的支撐和保障作用得到明顯發揮;初步建立統一、規範、高效的稀土行業管理體系,有關政策和法律法規進一步完善。再用3年左右時間,進一步完善體制機制,形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。