每當走進河西區的道路街頭，乃至背街小巷，人們都會發出這樣的感嘆：這裏市容環境不僅乾淨整潔，而且連一個擺攤小販都沒有。在大多數人眼裏，違章佔路擺賣是一個影響城市市容環境的“頑疾”，馬路上天天上演“貓鼠”的遊戲，就是找不到有效的治理辦法。人們不禁要問：那河西區是如何徹底根治這一“頑疾”，而且做到長期保持不反覆的呢？

　　近年來，肩負着全區市容環境秩序綜合治理重任的河西區綜合執法局，以河西區創建國家衛生城區和市容環境綜合整治工程爲契機，積極創新實踐，努力探索新型管理模式，在工作中逐步實現市容環境秩序保持長效化、執法管理體現人性化、隊伍建設堅持正規化，在市容環境秩序管理方面取得了突出成績和典型經驗，城市管理綜合執法水平邁入了全市乃至全國的先進行列。

　　從定點清除到“三全”管理

　　幾年前，城管執法手段可以用“轟、趕、攆、罰、沒、扣”六個字概括。然而，在河西區，年均100多萬元的罰款，並沒能阻止住違章佔路擺賣的攤點。

　　2005年初，面對河西區髒亂的市容環境秩序，執法局領導班子深入街道社區摸底調研，逐條道路、逐個點位、逐個社區里巷進行排查梳理，摸準實情，查找亂源。針對市政府曝光的22個重點髒亂路段，區政府要求取締的56個佔路市場，以及通過自行排查確定的196個髒亂點位，制定詳細的工作預案，集中開展了打擊違章聚集點、髒亂點的突擊治理行動。就此，一場大規模的市容環境清整行動，席捲轄區每一個髒亂角落。

　　執法隊員嚴格依法執法，凌晨3點就到崗值守，對攤販進行疏導。然而，一些佔路牟利的“釘子戶”氣焰囂張，拒不服從管理。區執法局“敢拔釘子”，按照拔掉一個“點”，清出一個“面”的工作思路，實施“定點清除”。天塔街賓水道一處違章點位影響惡劣，羣衆反映強烈，通過細緻排查和認真分析，發現這個點位主要是以一機動車車主爲首，進行非法佔路經營。區執法局在做好前期法律程序的基礎上，積極爭取相關部門支持，集中優勢兵力，重拳出擊，堅決取締，這一舉措對其他攤販起到了強有力的震懾作用。借了解此案之勢，他們乘勝追擊，一舉拔掉了27個治理難度極大的“釘子戶”。

　　通過嚴格治理，全區道路環境秩序基本改善，區執法局不滿足於現狀，自加壓力，提升標準，實施了“全天候、全方位、全覆蓋”工作模式。即堅持執法時間的全天候，實行全天24小時“佔位式”管理，治理的觸角從白天延伸到夜晚，從動態延伸到靜態。堅持5至10月24小時和11月至次年4月18小時的職守時間，特別是重點保證了早晨、中午、夜間這些敏感時間段都不出現問題。堅持執法範圍的全覆蓋，將工作觸角延伸到主幹道路、次支道路、背街里巷以及居民區的每個角落。同時，認真解決好區界、城鄉結合部及海河沿線橋樑的“五亂”問題，緊密配合街道、工商、房管等部門開展好各項治理工作。

　　在執法中，該局堅持做到宣傳教育在先、政策告知在先、深入細緻的思想工作在先，採取綜合執法進社區、節假日設立宣傳點等形式，大力開展政策法規宣傳活動，將清髒治亂宣傳告示張貼到道路及社區宣傳欄，將宣傳材料送達到轄區內所有的企業商戶。通過報紙、電視、廣播等媒體營造強大的輿論聲勢，積極爭取廣大羣衆的認可與支持，形成了全民參與、共建共管的良好局面。

　　從“罰”字當頭到和諧執法

　　局黨委始終認爲，依法執法與人性化執法並不矛盾，而是可以緊密聯繫，互相促進的。他們始終堅持以人爲本，實現了由單純管理型向疏導、安置、綜合服務型的轉變。

　　不斷轉變執法理念，走出“管”字當道，“罰”字當頭，態度“生、冷、硬”的執法誤區，既堅持嚴格執法，又以人爲本，以情感人，堅持批評教育與嚴管重罰相結合，查處違章與主動服務相結合，堅決杜絕野蠻執法和作風粗暴等問題，真正做到了在服務中執法，在執法中服務。特別是對一些佔路經營的弱勢羣體，傾情幫助，解決他們的後顧之憂。前程里社區的張某沒有工作，以前長期在隆昌路、愛國道口擺賣螃蟹、蝦等水產品。她的丈夫做臨時工，孩子患有先天性腦癱，年齡18歲，身高不足60公分。針對她家的實際困難，執法隊員在努力做通她思想工作的同時，積極與街道辦事處取得聯繫，爲其在新建成的菜市場安排了攤位，並減免了部分攤位費，現在每月都有數千元的收入。前進道上一長期佔路售賣水果的攤販，家庭相當困難，雖然多次做工作，但他還是與執法隊“打游擊”。一次，他又新進了一批水果，隊員並沒有罰沒，而是集資將700元的水果全部買下。對方動情地說：“真沒見過這樣執法的，我真服了，今後再也不會佔路擺攤了。”

　　近年來，該局在執法中共幫助違章當事人中的弱勢羣體解決實際困難160餘人次。他們還經常組織黨員幹部、執法隊員開展捐款助困活動，幫助經營戶修建店鋪，爲特困和殘疾經營者送去慰問品和慰問金，並主動聯繫民政、殘聯、街道等相關部門，將他們安置到正規市場，並減免租賃費用。這些人有了固定的經濟來源，亂擺亂賣的現象越來越少。

　　做好預防性宣傳教育也是管理中的重要舉措，該局將執法重心前置，提前做好經營者的思想工作。爲解決春節期間佔路售賣問題，每年節日前夕，執法隊員都要提前入戶走訪，逐一深入到個體水果商販家中做工作，既有效避免了節日期間隨意亂擺亂賣的現象，又使當事人減少了大批進貨又賣不出去的損失。爲徹底解決夏季馬路餐桌、露天燒烤的問題，該局從每年三月份就開始有重點地入戶做工作，教育提醒當事人不得佔路擺攤燒烤，避免了其無謂的投資。

　　以人爲本的執法理念，行之有效的管理措施，爭取到了經營戶的理解和支持，開創了和諧執法的新局面。

　　從傳統管理到數字執法

　　爲了鞏固和擴大市容環境綜合整治成果，不斷提升河西區的整體市容環境秩序。區執法局積極創新管理理念、管理技術和管理體制，大力推行數字執法，嚴格落實網格管理，執法水平不斷提升。

　　通過搭建數字執法系統平臺，應用現代信息技術，整合執法管理資源，動態監控執法目標，實施現場移動執法，完整對接數字城管和數字河西。目前，數字執法系統建設初顯成效，局數字執法中心和五個地區大隊分指揮中心實現聯網，配備了大屏幕顯示、信息受理員坐席、視頻傳輸服務器、遠程操控等設備。執法中心和分指揮中心集中彙集執法現場圖像、執法數據、GPS定位等信息，藉助顯示系統形成了一個實時可視化的接收、處理聯動指揮平臺。此外，還配備了五部裝有車載雲臺、筆記本電腦、藍牙打印機的移動執法工作站，爲全部執法車輛安裝了GPS定位系統，爲70餘名班組長以上的執法人員配備了PDA手持數字終端和便攜式打印機，並安裝了市執法局研發的“城管執法系統軟件”，從而基本完成了數字執法體系的軟硬件建設工程。數字執法管理新模式集執法調動、現場執法、依法處置、評價考覈於一體的新型執法管理模式，實現了簡化行政執法步驟，提高行政效能，降低執法管理成本，規範執法行爲，考覈評估工作等多方面的功能，有力提升了中心城區市容環境秩序管理的現代化水平。

　　河西區綜合執法局先後被評爲“十佳文明執法單位”、“依法行政先進單位”、“政風行風評議先進單位”、“道路秩序管理先進單位”等市、區級多項榮譽稱號。江蘇、新疆、遼寧等十餘省市的城管執法部門專程到河西區來學訪。中央電視臺、《經濟日報》、《法制日報》、《工人日報》等中央媒體對該局的執法管理工作經驗進行了廣泛宣傳報道。