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近年來,濱海新區開發開放的步伐不斷加快。大工程、大企業紛紛上馬落戶,建設工地密集,機器轟鳴,塔吊林立,工程如火如荼……中國經濟增長“第三極”脈動強勁。作爲被中央政法委、中央綜治委正式確定爲全國35個市、縣(市、區)社會管理創新的綜合試點之一,濱海新區不僅要爭當經濟發展的排頭兵,更要成爲社會管理創新的排頭兵。
以創建社會管理創新綜合試點區爲動力,濱海新區將社會管理創新的重點內容納入“十二五”規劃,全面開展新區社會管理創新系列課題研究,着手編制新區社會管理創新工作五年規劃,加快推進社會管理創新綜合試點,努力爭當創新社會管理的排頭兵,爲百姓營造和諧穩定的生活環境。
服務零距離建立四級服務體系
創新社會管理的核心是什麼?新區人的理解就是,將服務的觸角延伸到百姓生活的方方面面,實現爲民服務零距離。爲此,濱海新區將社會管理從原來的區級、功能區和街鎮三級向下延伸到了村(居)一級,在330個村(居)建立起600平方米以上的社區服務站,民政、社保、公安、司法等10多個部門走進社區,聯合辦公,辦事效率大大提升。同時,政府以購買服務的方式,爲每個社區聘請了10多名社工,服務百姓,實現爲居民服務零距離。活躍在社區裏的社會工作者,成爲推動鄰里和諧的加速器。
在此基礎上,爲從源頭髮現化解矛盾糾紛,濱海新區又建立了新區、功能區、街鎮綜治信訪服務中心和村(居)綜治信訪服務站。通過層層綜治信訪服務組織,從公、檢、法、司、信訪等部門選配優秀幹部,重點負責直接調處重大疑難矛盾糾紛和信訪。同時將按照有常設工作人員、有必備辦公條件、有明確職責任務、有規範運作程序、有嚴格考覈獎懲的“五有”標準做實街鎮綜治信訪服務中心,並推廣村(居)綜治信訪服務站,落實矛盾糾紛排查化解等八項職責任務。確保新區矛盾化解工作小事不出村(居)、大事不出街鎮、難事不出新區,層層築牢維護穩定的防線。
地處濱海新區漢沽中心城區的寨上街,以“和諧110”和綜治信訪服務中心爲主體建立了街、居、樓門院三級糾紛排查調處網絡,近年來調處化解各類矛盾糾紛1347起,調處成功率達98.2%。
如今,放眼濱海新區,通過四級綜治信訪服務組織的上下聯動,對各類矛盾糾紛採取“門診、急診、會診、出診、複診”五種方法,使絕大部分矛盾糾紛得到了及時有效化解。
前不久,杭州道街文明裏小區部分居民認爲周邊新建高層住宅影響採光,並有可能對鄰近住宅有所破壞,多次阻止施工並準備大規模集訪。街道綜治信訪服務中心及時召開社區幹部、黨員、居民代表、開發商、城建部門參加的懇談會,最後達成對房屋跟蹤監測並出具鑑定書的一致意見,有效避免了一起可能引發羣衆集訪的矛盾糾紛。
據統計,自濱海新區建立四級信訪服務體系以來,各級服務中心共接待羣衆11600多人次,羣衆滿意率達到98%以上。
探索新途徑全方位服務流動人口
走進位於濱海新區的天濱公寓,新穎獨特的設計,綠樹成蔭的環境,智能化的電子安防系統,籃球場、羽毛球場、圖書室、棋牌室等各種公共設施齊全……這並不是哪個高檔小區,而是天津經濟技術開發區外來務工人員居住的藍領公寓。
近年來,濱海新區在發展經濟的同時,將堅持爲外來務工人員創造溫馨舒適的居住和生活環境作爲構建和諧濱海新區的重要工程。針對大企業和在建大項目集中的特點,實行工程項目與員工公寓同步規劃、同步啓動,積極推行流動人口集宿式、公寓式管理模式。
濱海新區政府出臺了優惠政策,由用工單位向流動人口員工提供符合基本衛生和安全條件的集體宿舍;在流動人口和農民工集中的工業園區,按照集約用地原則,由政府或社會機構投資建設集體宿舍或公寓,以可以承受的租金出租給流動人口和農民工。同時,在政府、社會機構或用工單位興建集體宿舍或公寓,成立住宿管理機構,明確專人,加強內部安全管理。截至目前,濱海新區已先後在開發區、保稅區、中新生態城等流動人口集聚的區域,建設各類員工公寓27處,總計可容納15萬人住宿,此外多家企業都已建設了自己的員工公寓。
與此同時,在轄區集中用工企業全面推行集治安防範、矛盾調處、勞動用工、社會保障、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫爲一體的流動人口服務管理業主責任制,把流動人口的服務和管理責任落實到用工單位和經營業主。
在招聘流動人口50人以上的企事業單位,確定了兼職協管人員;在招聘流動人口500人以上的大企業和成建制勞務團體,成立了服務管理機構,確定了專職管理人員,開展流動人口服務管理工作,取得了良好效果。
此外,從2010年起,濱海新區在全國推出面向外來人口戶籍准入政策的創新之舉。每年評選出千名“優秀外來建設者”,可獲得天津“紅印戶口”。而且,通過表彰,對已落戶的濱海新區“優秀外來建設者”,新區將在每年新增保障性住房中安排出一定比例,用於“優秀外來建設者”購買或租賃。同時,在家屬隨遷、子女就學入伍、社保統籌、民政救助等方面,給予同城待遇。
通過一系列創新的舉措,爲流動人口進行全方位的服務,並吸引更多的外來人員加入到濱海新區建設者的行列之中,使他們能在這裏找到家的感覺。
實現有效管控構築多元立體防控體系
濱海新區轄區總面積超過2000平方公里,常住人口230萬人,快速發展也使治安防控形勢日益嚴峻。爲此,濱海新區積極構築專羣結合、動態立體、全覆蓋的防控體系,實現對社會治安的有效管控。
警情主導警務,警力跟着警情走。濱海新區公安局有關人士介紹,新區實施巡警、民警、武警聯動,棋格布警與機動巡控相結合,增加有警時間和密度,最大限度布警街面,同時梯次佈局多層次攔截圈,快速有效處置重大緊急警情,並將技防設施建設納入城鄉建設和管理總體規劃,做到同步設計、同步建設、同步驗收。
同時,創新羣防羣治模式也成爲治安動態防控網的重要組成部分。濱海新區政法委維穩處處長潘金生說,濱海新區着重發展專職保安員、職業輔警、義務巡邏隊、安全信息員、平安志願者等5支民防隊伍,大力推行以治保會爲核心的羣防羣治工作模式,創新“鄰里守望”、“店店聯防”、“村際聯控”、“定點守護”、“定段巡視”等多種羣防羣治方法。
在此基礎上,爲有效應對各類突發狀況,濱海新區成立了“應急聯動中心”,組建特警突擊隊,配置了高科技警務裝備。針對諸多大型工程項目沿海而建,海上治安形勢日趨複雜的情況,着力加強海域治安防控網絡建設,年內將建立1個大型警用碼頭和6個小型海警碼頭,並配置現代化警用艦船,調整海上執勤模式,增加日巡邏密度,實現對海域轄區的全天候管控。
此外,針對新區地域大、空域廣的特點,有效發揮直升機快速、便捷的功能,年內將購置警用直升機,組建直升機特勤隊,搞好空中巡查,增加巡邏次數和覆蓋面,在反恐處突、打擊犯罪、搶險救災、護送傷員、運送物資、服務發展等方面發揮空中優勢。
濱海新區區委副書記、區長宗國英說:“在今後的工作中,濱海新區要瞄準爭創全國第一的目標,在實踐中不斷摸索,在重點領域探索創新,打造新時期社會管理的‘濱海模式’。走出一條符合科學發展要求、具備新區特點、富有時代特徵的新路子,爲百姓造福謀利,從而帶動濱海新區的整體工作邁上新的臺階。”