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關鍵詞:
黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與
——緊密結合北京實際,不斷創新體制機制,進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。
1、加強黨的領導
各級黨委要把社會建設工作擺在更加突出位置,經常分析社會建設形勢,科學制定社會服務管理政策,支持政府履行公共服務和社會管理職能,引導社會各方積極參與社會建設,充分發揮基層黨組織和黨員服務羣衆、凝聚人心的作用,全面加強和改進新形勢下羣衆工作,調動一切積極力量參與社會服務管理。進一步發揮社會建設工作領導小組統籌協調作用,全面推進各項工作開展。
“北京實踐”:黨的十七大後,按照中央要求,北京市成立了市社會建設工作領導小組,設立了市委社會工作委員會、市社會建設工作辦公室。各區縣也設立了相應機構,各街道成立了社會工作黨委;在社會組織中,構建了“樞紐型”社會組織工作體系;在全市1249座商務樓宇中,全部建立了黨建工作站、社會工作站。初步形成了縱向到底、橫向到邊的社會建設工作網絡。
2、強化政府職責
各級政府要按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能、依法行政的要求,健全職責體系,完善工作職能,加快推進法治政府和服務型政府建設,依法加強社會管理,有效提供基本公共服務。堅持科學決策、民主決策,完善政策法規,依法高效履行職責。充分發揮政府主導作用,動員組織社會力量有序參與社會服務管理。充分發揮各職能部門作用,形成各負其責又相互配合的工作機制,確保工作運轉協調、運行高效。不斷深化街道(鄉鎮)管理體制改革,推動街道(鄉鎮)把工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。
工作舉措:近三年來,市、區縣政府不斷加大財政投入力度,把解決社區辦公服務用房和提高社區工作者待遇當作大事來抓。從2009年至2011年,市、區縣政府投資60多億元,使2600多個城市社區居委會辦公服務用房全部達到350平方米以上。2008年、2010年先後兩次大幅度提高社區工作者待遇,使社區工作者工資收入達到本區縣全額撥款事業單位平均水平。
3、推動社會協同
在黨和政府領導下,注重發揮各類社會組織、各類經濟組織、基層自治組織等社會力量的積極協同作用,共同做好社會服務管理工作。進一步發揮工青婦等人民團體的職能,做好組織羣衆、引導羣衆、服務羣衆、維護羣衆合法權益工作;充分發揮“樞紐型”社會組織橋樑紐帶、業務龍頭、服務管理平臺作用,協助黨和政府做好社會服務管理工作;充分發揮行業協會等社會組織的專業優勢,有效承接政府轉移和委託的社會服務管理項目;充分發揮社區居委會、村民委員會自治功能,實現基層民主自治與政府行政管理的有機結合;充分發揮首都高校和科研單位優勢,着力研究社會建設重大理論和現實問題。
解讀:北京市婦聯推出了帶動下崗婦女、殘疾婦女就業的公益服務類社會組織“巧娘工作室”。目前,“巧娘工作室”已有270個,遍佈全市的16個區縣,帶動幾十萬婦女彈性就業。“巧娘”們生產的全部是手工作品,主要爲政府或一些企事業單位採購,用於慶典、活動展示或外事贈送。
今後,市、區(縣)兩級政府將幫助“巧娘工作室”尋找合適的設計師,由政府出資,購買設計師的服務,讓“巧娘”製作出更貼近市場需求的產品,並幫助其拓展銷售渠道。
4、動員公衆參與
擴大基層民主,擴大公民有序政治參與,依法保障羣衆知情權、參與權、表達權、監督權,動員組織羣衆依法理性有序參與社會服務管理,積極探索羣衆參與社會服務管理的有效途徑,支持、推動居(村)民依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。進一步鞏固發展北京奧運會和慶祝新中國成立60週年志願服務、羣防羣治成果,充分調動社會公衆的積極性和主動性,依法有序參與社會事務,努力形成社會服務管理人人蔘與、社會建設成果人人共享的良好局面。
解讀:北京奧運會閉幕後,本市及時出臺《加強和改進志願者工作的意見》和《北京市志願者管理辦法》,志願服務長效機制初步建立。
基層經驗:朝陽區建立了社會志願者公益儲蓄中心網站,已有的社會志願者及新發展的志願者都已經統一編號並建立了檔案,制定了服務計時和品牌社會志願服務隊伍、星級志願者評定等辦法。願意提供志願服務的志願者和需要被提供志願服務的市民只要在網站上的受助申請和志願服務欄裏登記信息,供需服務就能無縫對接。今年,朝陽區20萬志願者已經認領了百萬小時的志願服務。