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張森林
因爲一份《計算機安全承諾書》,湖北省武漢市正在推行的“治庸問責”再次成爲媒體關注的焦點。這份武漢市江漢區財政局各個科室的目標責任人都要簽訂的承諾書規定,科室內有上班炒股、玩遊戲等違規使用電腦者,除當事人作書面檢討外,還將扣減科室年度目標考覈總分,扣除科室人員一個月的年度績效目標獎。(6月14日《法制日報》)
客觀來說,此種治庸的做法旨在懲處庸官的同時督促部門內相互監督。然而,此舉能否真正產生效果卻讓人懷疑,“連坐”式的治庸也有悖法治精神。
從效果上講,“連坐”治庸未必靠譜。很明顯,同事之間雖理應相互監督,但畢竟大多屬於同一級別,有的只是工作上的分工不同,不存在上下級關係,不負有管理的職責。因此,相互監督只是一種善意的提醒,不具備任何約束力。在這種情況之下,被監督者可能聽取監督者的意見,也可能置若罔聞,甚至有可能將善意提醒視爲“找茬”、“挑刺”,引起矛盾。更值得擔憂的是,“連坐”可能會進一步助長“包庇護短”之風。試想,既然同事之間沒權“管”、不好“管”,出了事情還要大家一同受罰,那麼科室內部會不會乾脆關起“門”彼此“照應”?如此一來,治庸豈不變成了“護庸”?
從法治上看,“連坐”治庸缺少依據。俗話講“一人做事一人當”,罰當其罪是現代法治的基本原則。無論是我國法律,還是黨紀政紀,從未有過同事之間因未盡“提醒”之責而應該給予處罰的條款。殃及無辜的“連坐”治庸顯然存在濫用權力之嫌,說白了,就是人治思維作怪。如果這種權力越軌、損害公正的做法得不到制止,甚至還受到褒獎和推廣,後果必然堪憂。今後爲了反腐敗的需要,是不是也要讓腐敗分子的同事“連坐”?爲了遏制公款大吃大喝,是不是也要對沒有參與吃喝的同事問責?爲了整治街頭不文明現象,是不是也要把路邊行人一一處罰?真是荒唐!
實際上,治庸的本質是治權,關鍵在依法監管。唯有把心思用在打造法治政府、透明政府上,圍繞權力運行,切實加強制度建設,廣泛接受羣衆監督,從嚴懲罰庸官現象,讓好官脫穎而出,讓庸官無以藏匿,形成人人學做爭做好官、不願也不敢效仿庸官的濃厚氛圍,才能真正達到標本兼治的目的。倘若把“狠勁”下錯了地方,隨心所欲地亂治庸,恐怕非但無益,反而有害。