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胡錦濤同志在近日中央政治局集體學習時指出:要“堅持立黨爲公、執政爲民,堅持以人爲本,把最廣大人民根本利益作爲黨全部工作的出發點和落腳點”。按黨的十七大報告提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與”的方針創新社會管理格局,也要堅持以人爲本,以民意爲導向。
當前我們正處在社會轉型期,用社會學術語來說,就是進入了一個“高風險社會”。社會轉型期對社會管理特別是治安管理提出了新挑戰,比如:
第一,工業化、城市化的社會對社會管理提出了新挑戰。隨着我國工業化、城市化的快速推進,出現了一系列新的社會問題,首當其衝的就是流動人口管理問題,現在人口流動和轉移的規模,是歷史上前所未有的,這給社會管理帶來了空前的壓力和挑戰。
第二,信息化社會對社會管理提出了新挑戰。隨着我國網民規模的不斷擴大,“虛擬社會”管理特別是防範和應對網絡輿情危機成爲社會管理機關面臨的重要挑戰。網絡深刻改變了普通民衆的生活,改變了國家的政治生態環境,也正在改變社會管理機關的執法生態環境,這已經不是我們認識不認識、接受不接受、情願不情願的問題,而是怎樣接受、怎樣應對、怎樣有所作爲的問題,這是科技發展、時代進步的必然結果。
第三,多元化社會對社會管理提出了新挑戰。當前社會,羣衆需求千差萬別,利益主體日益多元化,利益關係錯綜複雜,社會問題各式各樣,政府不可能包打天下,包攬所有社會管理事項,而是需要多元化的治理主體,把該由市場做的事還給市場,把該由社會做的事交給社會,清晰界定政府、市場和社會的職責,發揮好各自的作用。但目前社會管理尚未徹底擺脫計劃經濟時期的痕跡,各地不同程度地存在着理念落後、手段單一、力量不足、長效機制不健全等問題,造成政府管理缺位、越位、錯位等現象,必須按照十七大報告的要求,健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與”的社會管理格局。
第四,風險社會對社會管理提出了新挑戰。現代社會是一個“風險”與“危險”並存的社會。社會轉型期社會分化的速度、深度和廣度前所未有,社會問題高發,社會風險增多。社會訴求機制不暢造成社會協調斷裂,社會建設相對滯後造成社會控制整合相對不力,社會關係緊張導致羣體性事件多發高發。這無不給社會管理提出了挑戰。
第五,“陌生人”社會對社會管理提出了新挑戰。改革開放以後,越來越多的單位人轉變爲社會人,很多人處於一種分散化、原子化的狀態,尤其是在非傳統單位體制中就業的人員以及農民工組織化程度低,相互之間形成一個“陌生人”社會。在“陌生人”社會,人際關係疏離、情感紐帶缺失、內部關係鬆散、信任程度較低、社會制約因素相對較少,這也爲社會管理帶來了新的挑戰。
面對這些新挑戰,我們該如何做好社會管理創新呢?
首先,從源頭上預防和降低社會風險。和諧社會絕對不是一個沒有矛盾和衝突的社會,而是一個能夠理性對待並妥善化解各種矛盾和衝突的社會。要建立公衆廣泛參與的多維度的利益表達機制,爲社會各階層提供順暢的利益表達制度平臺,形成規範的對話、協商和處理問題的反應機制,立足於處置“第一時間、第一現場”,真正從源頭上預防和降低社會風險。
其次,在社會管理中可以探索建立“民意導向”的新機制。社會管理歸根到底是對人的管理,要以人爲本,以民意爲導向。要最大限度地暢通社情民意渠道,順應民意,保障民權,使社會管理決策真正符合人民羣衆的意願和需求,把羣衆呼聲作爲“第一信號”,把“第一信號”轉化爲第一行動。
現在有的地方,處理社會矛盾、社會問題,動不動就使用警力,這要好好研究。要衡量用與不用警力的利弊,處理好慎用警力與善用警力的關係,使社會衝突得以消解。在處理矛盾和問題時,應以民意爲導向,最大限度地保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權。這裏以“警務廣場”戰略爲例進行說明。“警務廣場”是湖州市公安局學習實踐科學發展觀,創新社會管理的重要成果,得到中央領導肯定和學術界的重視。“警務廣場”,就是公安機關依託廣場、公園等公衆活動場所和互聯網,搭建羣衆參警議警、警務協商、民主監督的平臺,建立開放、參與、合作、共贏的“民意導向”型警務模式,推動警務民主化,使工作充分體現民意、廣泛吸取民智、更好保障民安、促進平安和諧。很多學者認爲,這是實現社會穩定的一種理念創新,使維穩思路從“保穩定”轉到了“創穩定”。
(作者爲浙江省湖州市委常委)