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當前地方換屆工作正在進行,但個別地方官場存在矛盾“擊鼓傳花”現象,突出表現爲:拖延本該處理的問題,把矛盾留給繼任者或推給其他人,使矛盾深化。從社會管理角度來看,官場矛盾“擊鼓傳花”的現象,使現實問題沒有得到應有的重視和及早正確解決,社會問題就會沿着它自身固有的軌跡不斷髮酵,並演變成現實風險,形成社會危機,需要特別重視、加強治理。
在矛盾的“擊鼓傳花”中,一些領導幹部成爲至關重要的因素。其中,最常見的不正常現象是,把防範和規避風險定位在“只要風險不及我身即可”。此現象有多種情況,但突出表現爲如下三種:
一是“事不關己,高高掛起”,任由風險肆虐。雖然看見風險了,因爲傷不着或者不太能傷着自己,就袖手旁觀,或自以爲超脫無虞,或心想總有其他人會去處理。在很多時候,面對各種風險、特別是隨時可能激化的社會矛盾,常常是一問三不知。這種情況一旦多了,就會出現冷漠離心、一盤散沙的氛圍,就會使風險由小變大,由點到面,逐步發展成爲一場可能覆蓋較多相關層面的現實危機。
二是“細盤精算,自保自利”,任由風險滯留。只要在自身責任範圍內不出問題,就掩蓋風險、得過且過;不想正視風險,不想承擔責任,只想把風險和責任讓給別人;任由風險飄落他人的“責任田”裏去生根、開花、結果。在現實生活中,這常被稱爲“短視”、“短期行爲”或“鴕鳥行爲”。諸如政績工程、土地財政、借貸財政、“吃子孫飯”搞開發、對棘手問題拖延解決等等就是這樣。如此一來,風險就在積累、加劇、傳遞和轉移,特別是留給他們的後來者,決不會因爲人爲遮掩而煙消雲散。其結果則必定很嚴重,常常成爲各種重大社會矛盾或突發事件的直接起源。
三是“推諉扯皮,踢來踢去”,公開推卸風險。只要看見風險有害,只要困難及應解決的問題很需要責任心和認真投入,就把它們當成“燙手的山芋”扔掉,而不管下家接手是誰,任由其他人去擔當這些風險。在現實生活中,把各種老大難問題、糾結繁纏的矛盾衝突都交出去、推出去。或上交,使問題向上傳遞而影響大局;或外推,使問題水平外移而引起平級緊張;或下壓,使問題下逼而得不到解決。這時,風險就像擊鼓傳花遊戲裏的花,而責任人就像該遊戲裏的角色,在責任節奏的敲打下不斷地玩起這一古老的遊戲來:人人只想儘快傳出去,只想別在自己手上多逗留;你推給我,我推給你,傳來傳去,不見解決。於是,風險就被這樣的遊戲“玩大發”了,最終是把小事推演成了大事,把風險演變成了危機。
其實,上述三種突出現象本身就會產生風險,並進而導致危機的產生。它們不僅使原問題得不到解決,使風險驟然加大,而且使其自身變成了直接相關的導火索,甚或另一層面的危機隱患,陡然加大了危機管理的複雜性和困難性,嚴重影響危機治理的成效。這是發生在危機治理主體和責任人身上的嚴重問題。如不首先着手根治之,就無法從根本上溯源,實施具體業務領域的危機治理,而將導致更多的風險積聚加劇、矛盾激化爆發、危機光臨致害。
大量的危機治理事實表明,重視風險管理比重視危機管理更高明,而重視問題管理又比重視風險管理更高明。而在現實生活中,風險管理因爲更接近於危機管理而常受重視,問題管理卻因爲幾乎是日常管理而總是容易被疏忽。正是因爲對問題的疏忽,所以總爲風險的發生提供了可能;也因爲風險的閘門總是關不嚴實,所以總爲危機的孕育和爆發提供了機會;更因爲如此一層層疏漏失防、根未深治,所以就總是危機頻仍、苦果頻至。
進行危機管理,領導幹部是關鍵,現實證明只有內行而強有力的領導纔能有效克服危機。化解危機需要權變智慧,因形順勢是基本的權變智慧,變被動爲主動是常態的權變智慧,保持、加強和充分發揮主動優勢是高超的權變智慧,這樣的領導會將危機治理的陣地推進到風險管理,再又把風險管理的陣地推進到問題管理,築起危機管理的三道防線,由此形成一個完備的危機根治機制,讓危機成爲轉機,使危難變成成功的機遇。
(作者爲國家行政學院政治學教研部教授。漫畫/張明森)