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要求“不折騰”,約束的主要不是企業與社會,而更多的是政府。只要政府“不折騰”,那麼企業和社會“折騰”的空間就會明顯加大,經濟社會發展的活力就會明顯增強。
在慶祝建黨90週年大會上,胡錦濤總書記再次提出“不動搖、不懈怠、不折騰”,這句話是2008年12月總書記在紀念中共十一屆三中全會召開30週年大會上首次提出後,在第二個重大場合再次提出。從現實情況看,人們對“不動搖、不懈怠”有比較科學的理解,但客觀地說,相當一部分人、一部分地方政府尚未科學理解“不折騰”的內在涵義。筆者認爲,要求“不動搖、不懈怠”,適用於全社會,適用於各級政府、企業、社會;而要求“不折騰”,約束的主要不是企業與社會,而更多的是政府。
從我國改革開放以來經濟發展的基本情況看,隨着市場經濟體制的不斷完善,企業在市場經濟中主體地位的不斷確立,其活力得到不斷釋放。客觀地說,企業的活力,一個重要方面就是不斷地折騰。別人有的業務,我要做得更好;空白的市場領域,我要去開拓,等等。這種不安於現狀,想創新、想突破的想法,勢必使一些企業和個人做出一些在外人看來是在“瞎折騰”或者純屬“燒錢”的行爲。但客觀地說,一個社會,如果沒有這種折騰的勁頭,沒有這種創新的思維,那麼這個社會的活力也就大大弱化了。我們可以從另一個角度來理解。按馬克思的分析,企業這個市場主體的“折騰”,往往是出於競爭的外在壓力和內在追求利潤的內部動力。這恰恰表明,這個社會是一個在很大程度上充滿競爭的社會,這個領域是一個高度競爭的領域。在這個社會或者領域中的企業,無法依靠壟斷獲得穩定的收益,必須不斷地創新,創新業務、創新技術、創新服務等,以這種不停息的“折騰”來獲得生存和發展的機會。
市場的主體要不停地“折騰”,但對政府來說,過多的“折騰”甚至是“瞎折騰”,卻會直接損害市場環境。隨着人們對市場經濟理解的不斷加深,對政府需要承擔的角色和作用的認識也在不斷深化。在企業和個人發展的一系列條件中,最重要的是政府提供的宏觀政策和制度性公共產品的穩定性。也就是說,在特定的時期,宏觀政策的變化不宜過於激烈,制度性公共產品的提供不宜朝令夕改。只有政府的“不折騰”,才能爲企業和社會的“折騰”創造良好的環境。
客觀地看,在改革開放之初,我國市場經濟體制尚未建立,市場發育從零開始。在這種背景下,各級政府,尤其是地方政府承擔了經濟建設主體的角色,承擔了投資主體的角色。作爲經濟活動的直接參與者,在一些方面不可避免地出現隨意改變活動規則的現象。例如,一些招商引資活動變成“關門打狗”活動;一些地方政府強令所謂的“一村一業,一鎮一品”,干預農民種植。作爲經濟建設型的政府,在特定的歷史階段有其存在的客觀現實需求。但隨着經濟體制的不斷完善,政府的這種“折騰”帶來的負面效應越來越大。市場經濟體制越來越需要政府“不折騰”,把更多的精力放在爲市場主體提供公共服務品上。
爲全社會提供基本公共服務品,爲經濟社會發展提供良好的基礎,是政府的應有之義,是真正的“不折騰”。應當說,近幾年我國在公共服務品提供上做出了一點成績,但仍然不能滿足人民羣衆日益增多的公共服務需求。政府的“不折騰”,還體現在要把主要精力放在推進改革開放上。比如爲了讓企業和社會充分地“折騰”,就必須打破壟斷,拓展民營經濟發展的空間。這些年我國壟斷行業改革嚴重滯後,其結果是隻允許壟斷企業“折騰”,民營企業在一些領域始終無法獲得“折騰權”。由此,政府必須把推進改革作爲自己的主要精力,按照總書記講話的要求,“堅定不移地推進改革開放”。政府的“不折騰”,還要求提高決策水平,爲市場經濟發展提供一個良好的政策環境。宏觀經濟政策調整滯後或者過於頻繁,都會影響到市場的穩定。
由此看來,總書記提出“不折騰”,更多的是對各級政府的要求。只要政府“不折騰”,那麼企業和社會“折騰”的空間就會明顯加大,經濟社會發展的活力就會明顯增強。如果不科學理解“不折騰”的涵義,把“不折騰”的緊箍咒套在企業和社會上,無疑南轅北轍、適得其反,不利於科學發展。
作者 匡賢明系中國(海南)改革發展研究院經濟所所長