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實施“萬村千鄉市場工程”,加快構建農村現代流通體系,爲擴大農村消費、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設發揮了重要作用。
一、“萬村千鄉市場工程”取得明顯成效
“萬村千鄉市場工程”是商務部門在流通領域開展的一項民生工程、惠農工程,取得了明顯進展,以城區店爲龍頭,鄉鎮店爲骨幹,村級店爲基礎的農村現代流通網絡框架初步形成。
(一)成爲構建農村現代流通體系的重要抓手。商務部實施“萬村千鄉市場工程”,推動城市龍頭流通企業進入農村,用連鎖經營方式改造傳統經營網點,建設農村現代流通體系。截至2010年底,全國已建設52萬個連鎖化農村超市,覆蓋80%的鄉鎮和65%的行政村,農村商業面貌得到明顯改善。
(二)成爲推進統籌城鄉發展的重要舉措。通過引導2700多家城市龍頭流通企業進入農村,不僅爲農村帶來資金、先進的技術,還帶來現代流通方式、先進的經營理念和新型消費觀念,是城市反哺農村、商業反哺農業的重要方式。
(三)成爲拉動農村消費的有效手段。建立完善的農村流通體系、改善農村消費環境,有利於挖掘農村消費潛力。首先是方便消費。經過標準化改造,增加了農家店經營面積和經營品種,農村物流網絡的完善也帶動網購進入農村,傳統購物模式正在發生改變。其次是實惠消費。統一採購實現了規模經濟效益,有助於降低產品進貨價格,進而讓利於農民。第三,帶動服務消費。利用農村流通網絡發展“一網多用”,帶動農村郵政快遞、手機充值、照片沖洗等服務下鄉,拉動農村服務消費快速增長。2010年鄉村消費品零售額2萬億元,同比增長16.1%。
(四)成爲發展現代農業的重要保障。建立完善農資流通網絡,既是發展農村現代服務業的重要內容,也是提高農業綜合生產能力的客觀要求。目前,全國共新建或改造連鎖化農資店10餘萬個,農資連鎖經營網絡初步建立;化肥、農藥的統一配送率達80%以上,有效保障了農資商品的市場供應和質量。
(五)成爲改善民生的內在要求。實施“萬村千鄉市場工程”,使商品以統一採購、統一配送的方式進入農村市場,實現了質量可追溯,是保障農村商品質量的有效途徑。目前,日用消費品農家店商品統一配送率達到50%以上,據調查,95%的農戶認爲農家店商品質量比傳統的個體商店有了明顯提高。
二、“萬村千鄉市場工程”的成功經驗
“十一五”時期“萬村千鄉市場工程”取得的巨大成績確實來之不易,應該倍加珍惜、認真總結。歸納起來,主要是“四個堅持”:
(一)堅持落實好中央的重要指示。“十一五”時期,各級地方政府和商務主管部門認真落實中央的重要指示,省區市主要領導實地考察,省市縣三級財政累計配套資金17.7億元,今年有22個省區市把這項工作列入政府工作報告進行部署。
(二)堅持企業爲主體市場化運作。充分尊重企業意願,發揮企業的主動性、能動性,由流通企業自主選擇進入或退出農村市場、自主決定建設數量和內容。政府更多的是統籌規劃,營造政策環境,調動企業開拓農村市場的積極性,確保了“萬村千鄉市場工程”符合市場經濟規律,具有強大生命力。
(三)堅持營造良好的政策環境。受城鄉二元結構影響,當前農村流通體系的自身“造血”功能不能完全發揮,一段時期內仍需依靠政策“輸血”。商務部會同發展改革委、財政部等13個部門組成“萬村千鄉市場工程”部際協調小組,研究出臺了財政政策、金融政策、“一網多用”政策等配套政策。
(四)堅持以信息化帶動流通現代化。現代信息技術在“萬村千鄉市場工程”中得到廣泛應用,有效地提高了農村商品流通效率,降低流通成本。“萬村千鄉市場工程”實施企業都要求具備信息管理系統,部分龍頭企業對農家店配備POS機等設備,實現經營管理信息化,重慶、四川、吉林等地商務主管部門與電信運營商、銀行創新合作模式,以信息化改造後的農家店爲平臺,爲農民提供金融、電信等增值服務,成爲發展農村現代服務業的有效切入點。
在充分肯定“萬村千鄉市場工程”成效、總結成功經驗的同時,我們也認識到,當前農村現代流通體系建設仍然處於初級發展階段,需要我們繼續創新工作思路,推動農村現代流通體系建設再上新臺階。
三、加快推進農村現代流通體系建設
“十二五”時期,推進“萬村千鄉市場工程”要按照“鞏固提高、完善功能、提升水平”的總體要求,着力在“一大、二率、三化”下功夫。
(一)着力推進農村流通企業發展壯大。積極培育、做大做強農村流通企業,進一步增強企業實力,提高核心競爭力。鼓勵大型流通企業以資本爲紐帶,通過兼併、重組、收購小型商業企業等多種方式,進入農村市場,實現低成本快速擴張。支持縣域土生土長的中小流通企業,在紮根農村市場中發展壯大,並打破地區封鎖實現跨區域發展。
(二)着力擴大連鎖化農家店覆蓋率。發揮連鎖經營的規模效應和標準化優勢,繼續對具備條件的個體商店進行連鎖化改造,提高農村連鎖經營網絡覆蓋面。結構上,提高直營店建設比重;地區上,向中西部和老少邊窮地區傾斜,重點推進在具備建店條件的空白地區建設。鼓勵探索利用流通售貨車、廢舊集裝箱商店等載體,因地制宜創新農村商品流通和服務提供方式。
(三)着力提高商品統一配送率。把建立高效的農村物流配送體系作爲農村現代流通體系建設的核心。加強物流基礎設施建設。合理規劃佈局,建設或改造一批面向農村的現代化商品配送中心,努力實現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化。鼓勵發展多級配送模式,在鄉鎮建設中轉倉庫等物流配送設施,增加鄉鎮直營店向村級店配送商品功能,促進村級店商品統一配送率穩步提高。鼓勵第三方配送企業發展,整合現有生產企業、商業企業的物流配送資源,提供社會化、專業化的農村物流配送服務。
(四)着力推進農村商品品牌化。推動工業企業開拓農村市場。引導生產企業開發適合農村市場需求的產品,提倡產品簡包裝、高品質、低價格,促進品牌產品代替假冒僞劣產品佔領農村市場。推動商業企業開展聯合採購。建立區域性採購聯盟,形成規模化批量採購,降低採購價格。鼓勵商業企業貼牌定製商品,總結推廣河南省開發“萬村千鄉市場工程”專供產品經驗。完善商品經營管理制度。強化實施企業對加盟農家店的產品質量管理責任制,全面推行農家店購銷存臺賬制度,應用信息技術手段加強監管。深入開展打擊侵犯知識產權和製售假冒僞劣商品專項行動,營造公平的競爭環境。
(五)着力推進流通網絡的信息化。商務部已經會同中國農業銀行、中國移動通信集團公司簽署合作協議,整合三方資源,共同推動農村商業的信息化建設,重點搭建四個平臺:農村商業信息化平臺,提高配送效率,降低配送成本;農村服務信息平臺,提供農產品銷售、外出務工等信息服務;農村金融服務平臺,提供刷卡消費、轉賬充值、小額取現、繳費等金融服務;增值業務辦理平臺,增加移動業務辦理、公共電話等增值服務。通過信息化改造,推動物流、信息流和資金流融合,促進金融服務下鄉、信息服務下鄉,增強農家店生命力。
(六)着力推進流通網絡功能多元化。發揮農村現代流通網絡的基礎性作用。大力推進一網多用,增加郵政、電信、金融、文化、藥品等商品銷售和服務功能,方便農民消費,促進農村現代服務業發展。根據城鎮化發展趨勢,在有條件的中心鄉鎮,穩妥推進農村商貿服務中心試點。加強與農村兩委“一室多用”、城鄉社區服務站以及郵政、供銷等傳統商品流通和服務網絡的合作,探索推進多網合一。
同時,加強政策統籌協調,統籌推進“萬村千鄉市場工程”、雙百市場工程、農超對接、家電下鄉等農村流通工程,發揮政策合力。
一是注重依託大型龍頭流通企業爲主體。發揮龍頭流通企業在資金、技術、人才、網絡、管理上的優勢,鼓勵龍頭流通企業廣泛參與各項強農惠農工程,實現跨區域、跨業態、跨所有制經營,形成一批主業突出、產銷一體化的大型流通企業集團。
二是注重把鄉鎮作爲推進重點。鄉鎮是“萬村千鄉市場工程”、雙百市場工程、農超對接、家電下鄉等工程的物流節點。城市和縣城重點增強向農村配送能力,行政村重點發展和規範商業網點,鄉鎮商業應納入小城鎮建設規劃,加速提檔升級。鼓勵發展農村商貿服務中心、商業街等多種業態,形成綜合服務平臺,增加鄉鎮物流設施,增強物流集聚能力。
三是注重把整合渠道作爲統籌推進有效手段。大力發展“一網多用”,增強農村已建立的商品銷售和服務網絡功能,努力實現“一站式”購齊。積極探索工業品下鄉與農產品進城雙向流通,拓寬城鄉商品流通和服務提供渠道。