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本報訊隨着海南省國際旅遊島建設的深入推進,海南西部地區土地開發興起,土地糾紛日益增多,同時土地權屬不清的歷史遺留問題也開始凸顯。海南省第二中級人民法院自2009年7月正式收案以來,共受理行政案件615件,其中一審案件335件,涉及土地糾紛的超過90%。行政案件一審所佔比例和案件類型集中程度、案件審理難度都比較高。
面對複雜棘手的土地糾紛等行政案件,海南二中院堅持依法裁判和化解矛盾並重、維護當事人合法權益和結合西部開發建設實際並重的原則,創立出獨具特色的“兩個結合法”,取得了顯著的成效。“兩個結合法”即是通過依法裁判與積極協調相結合、辦案與服務相結合的方法以達到案結事了、化解矛盾的最佳效果。
海南二中院的法官們在辦案過程中始終堅持“能動司法、調解優先”的原則,對於能調解的案件積極調解。比如洋浦大源實業有限公司清算組(簡稱大源公司)請求依法撤銷儋州市政府給第三人頒發的國有土地使用證系列案,涉及的第三人衆多,影響較大,協調難度大。辦案法官一方面通過釋法說理,幫助當事人進行利害關係分析,另一方面積極與政府主要領導及原告、第三人進行溝通,找準協調解決最佳時機,26宗系列案件終於以原告申請撤訴而圓滿結案。這不僅節省了大量訴訟資源,減輕了當事人的“訟累”,也促進了官民和諧,取得了良好的社會效果。同時對於經過協調未能和解結案的案件,法官們則依法裁判,秉公而斷,確保辦案質量,維護司法公正。從2009年7月至今,在當事人提起上訴的99件一審行政案件中,海南省高院維持了95件,維持率高達92.16%。海南二中院法官力爭把每個案件都辦成精品案的努力由此可見一斑。
海南二中院還注意將辦案與服務相結合,在依法履行行政審判的同時,針對政府在依法行政過程中存在的問題提出意見和建議,以此推動政府依法行政,推進社會管理創新。爲此海南二中院召開了行政審判工作座談會,邀請著名專家學者和轄區市、縣、區政府領導、法制辦、國土局的領導參加,就人民政府和人民法院之間建立溝通機制達成了初步共識,建立了司法機關和人民政府之間良性互動長效機制;同時爲了幫助和促進行政機關依法行政,海南二中院還製作了《海南省第二中級人民法院關於西部行政機關具體行政行爲司法審查的報告》行政審判白皮書,爲地方政府行政管理提供參考;另外,還組織編寫了《行政訴訟典型案例評析》一書,及時指出轄區政府在行政執法中存在的錯誤和問題,並進行深入分析,深受轄區市縣政府領導的歡迎,爲國際旅遊島建設和海南西部地區開發建設提供了有力的司法保障。
至今年7月,海南二中院開展此項工作已經整整兩週年,在此期間,審結的行政案件沒有引發一起羣體性對抗事件。判決後,沒有出現一例因不服判決結果而上訪信訪的事件。
(裴怡斌倫煒喆)