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天津北方網訊:近年來,養老問題已成千家萬戶的心頭難事、民生大事。昨天,市民政局局長張中華就今年民心工程提出的“完善養老服務”話題告訴記者,天津市進入老齡社會時間較早。截至2010年底,全市戶籍人口中,60歲及以上老年人達176.4萬人,佔總人口的17.91%。預計到2030年,本市的老年人口將超過總人口的三分之一,達到333萬。應該說,天津養老工作走在全國前列,率先實現了養老保障工作城鄉一體化和全覆蓋以及老年教育的普及化。爲應對快速發展的老齡化形勢,本市下一步計劃立足老齡人口戰略發展需求,圍繞居家養老和機構養老兩個方面,加快養老事業發展,建立健全由居家、社區、地域、行政區(縣)等四個層面組成的現代養老服務支持體系。張局長還提出,爲滿足不同收入老年羣體的差異化需求,本市養老機構按照服務功能和消費層次的不同,劃分爲保障型養老機構、服務型養老機構和享受型養老機構。本市正在進行的老年宜居社區建設,將借鑑美國CCRC、新加坡樂齡公寓等建設經驗,提供集約式社區居家養老服務。
現狀
建成312所養老機構千名老人擁有牀位17.6張
張局長透露,加快城鄉養老事業發展,已經連續3年被列入市委、市政府20項民心工程。截至2010年底,全市已建成各類養老機構312所,養老牀位達到30083張,1000名老人擁有牀位17.6張;社區老年日間照料中心196個,老年日間照料站302個;全市享受政府購買養老服務老年人近1.5萬人。在老有所養、社會保障實現全覆蓋方面,本市特別體現在城鄉一體化上:如率先實現無固定收入老人的補貼發放,根據60歲以上、70歲以上、80歲以上的不同年齡階段,分別給予每月70元、80元、90元的生活費,城鄉補助標準一致;對100歲及百歲以上老人每月發放200元的營養補助金。
目前,本市已着手大力發展居家養老服務。在居家養老服務實踐中,初步形成了以居家和老年日間照料服務中心(站)爲主體的社會化居家養老服務體系。此外,本市正在注重發揮社會資源作用,建設多主體參與的居家養老服務隊伍。
問題
養老設施總量不足服務隊伍穩定性差
張局長表示,與老年人口日益增長的需求相比,本市養老事業建設還存在較大差距,主要表現爲:
養老政策呈現碎片化,未上升至戰略性、全局性高度來規劃養老事業發展。法律法規不夠健全。養老服務設施總量供給不足,整體結構不盡合理。社區養老設施建設資源相對較少,養老機構國辦與社會辦之間、城鄉之間入住率差異較大。養老服務體系專業化程度較低。養老服務隊伍的職業化建設滯後。從業人員待遇低,隊伍穩定性差。養老服務體系建設規範化、標準化程度有待提升。欠缺完善的監管制度和服務評估體系。老齡產業投資不足,缺乏規模效益。
戰略
居家、社區、地域、區縣四大服務體系支持
居家養老服務支持體系:面向家庭層面,將養老機構專業化的服務延伸到社區和家庭,使有自理能力、獨居、空巢和困難老人,不出家門也能享受到機構養老服務。服務提供者爲專業化養老機構、養老服務公司和非營利組織。在此基礎上,輔之開展以低齡老人志願照顧高齡老人爲代表的心理關愛等服務。
建設目標:養老服務均等化、空巢老人監護化、個性服務菜單化、困難老人保障化、關愛服務均等化。
社區養老服務支持體系:面向社區層面,由各區縣政府統一建設社區老年日間照料服務中心(站),採取低償和無償服務形式,向有基本行爲能力的老年人提供學習、娛樂、醫療、健身、就餐、生活照料等服務。服務提供者主要爲專業養老服務公司、非營利組織和老年社團。
建設目標:養老活動社團化、爲老配餐企業化、老年教育全面化、日間照料社會化、醫療保障及時化。
地域養老服務支持體系:面向街道和一定的地域層面,由各區縣政府統一建設1至2個地域性的託老所,爲與子女同居的老年人提供早送晚接或短期看護服務。突出跨社區、跨街道的文娛比賽和老年創業、老年理財等服務內容。依服務對象需求等級遞進,服務提供者依次爲政府、專業養老機構及養老服務公司、非營利組織、老年社團和其他領域專業服務機構。
建設目標:託老服務滿足化、老年創業多元化、老年比賽經常化、老年設施齊全化、精神需求撫慰化。
區縣養老服務支持體系:面向區縣層面,以政府爲責任主體,依照行政區劃,制定並實施面向所有老年羣體的區域建設規劃,實現轄區內養老服務支持體系的全覆蓋。重點突出養老機構建設,提供居住照料、醫療護理、康復保健等綜合性、專業化服務。分爲保障型養老機構、服務型養老機構和享受型養老機構。
建設目標:機構養老設施均等化、老年醫院佈局合理化、老年用品市場豐富化、老年服務內容測評化、老年政策城鄉普惠化。
措施
增加養老機構牀位供給率開發新型爲老服務市場
爲提高機構養老服務供給能力,本市正在着力基礎性建設。一是制定扶持政策,增加養老機構牀位供給率。出臺相關規定,建立市、區縣兩級投入機制,出臺牀位建設補貼、牀位運營補貼等扶持政策,積極引導社會力量興辦養老機構。同時,將養老機構牀位新增牀位數具體指標落實到區縣,並納入重點工作考覈內容。二是明確不同收入老年羣體差異化需求,提供多層級機構養老服務。初步確立了保障型、服務型、享受型等三種層級養老服務,滿足困難老人、中低收入老人和高收入老人的不同養老需求。三是加大護理人員培訓力度,提高從業隊伍能力水平。此外,市局還與天津職業大學簽訂合作協議,共同建立養老服務和管理專業,對報名學生,由市福老基金會予以50%學費資助。
張局長說,應對老齡化策略,本市還要實行養老護理人員持證上崗,鼓勵醫療、救護、營養等專業的大中專畢業生到養老機構就業。同時,通過倡議、發動、引導志願活動和建立“時間儲蓄銀行”等方式,動員各類人羣參與社區爲老服務。本市還要加快建立現代老年產業發展體系。發展老年食品、旅遊、服飾、教育和文化市場;引導企業開發老年保健康復、老年照護、老年住宅、老年公寓、老年社區等服務市場,支持老年護理用品、康復輔具、自助設備等老年用品的研究與開發。記者鄭東紅 任悅 李海燕