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由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發佈暨城市基本公共服務力評價理論研討會”17日在京舉行,國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價(2010—2011)》正式發佈。公共服務藍皮書顯示,雖然青島、北京、寧波基本公共服務滿意度居全國前列,但基本公共服務的滿意度與GDP沒有直接關係;羣衆對住房保障、社會保障和就業、醫療衛生關注度最高,但是對社會保障和就業滿意度最低。與會專家在就如何提高政府公共服務能力、推進基本公共服務均等化等議題進行研討並呼籲,應進一步提高公衆對城市基本公共服務的滿意度,基本公共服務力應當成爲政府政績考覈的重要指標。
青島、北京、寧波基本公共服務滿意度居全國前列
藍皮書指出,根據對2010年問卷調查數據的處理和分析,我國38個主要城市基本公共服務滿意度評價排名前十的分別是青島、北京、寧波、大連、拉薩、珠海、杭州、重慶、廈門、鄭州。
其中,公共交通滿意度排名前十的城市分別是珠海、拉薩、海口、寧波、銀川、重慶、杭州、廈門、青島、南寧。北京、上海等特大城市居民對公共交通滿意度較低,而計劃單列市和省會城市等大中城市居民對公共交通滿意度較高,直轄市只有重慶進入前十;公共安全滿意度排名前十的城市分別是拉薩、上海、大連、北京、廣州、成都、重慶、杭州、珠海、瀋陽;住房保障滿意度排名前十的城市分別是哈爾濱、銀川、青島、拉薩、寧波、鄭州、北京、長春、大連、長沙;基礎教育滿意度排名前十的城市分別是拉薩、寧波、貴陽、青島、北京、深圳、珠海、大連、汕頭、南昌;社會保障和就業滿意度排名前十的城市分別是鄭州、青島、深圳、廣州、長春、哈爾濱、廈門、北京、上海、銀川;醫療衛生滿意度排名前十的城市分別是重慶、珠海、寧波、成都、汕頭、大連、石家莊、杭州、海口、南昌;城市環境滿意度排名前十的城市分別是珠海、海口、廈門、青島、大連、西寧、南寧、杭州、昆明、拉薩;文化體育滿意度排名前十的城市分別是北京、拉薩、大連、深圳、杭州、成都、瀋陽、廈門、貴陽、青島;公職服務滿意度排名前十的城市分別是上海、青島、寧波、合肥、瀋陽、廣州、深圳、廈門、昆明、成都。
藍皮書分析指出,從城市類型來看,計劃單列市、經濟特區公共服務滿意度評價高,有6個進入前十,直轄市和省會城市只有北京、重慶和拉薩、鄭州進入前十;從區域看,東部城市公共服務滿意度評價高,有8個進入前十,中部城市只有鄭州,西部城市只有拉薩。在我國三大經濟區域中,東部城市基本公共服務滿意度得分最高,西部次之,中部最弱,但是區域之間滿意度得分的差異較小,東部地區的基本公共服務滿意度得分較中部城市僅高1.61分。公共交通、公共安全、基礎教育、醫療衛生、城市環境、文化體育、公職服務得分從高到低依次爲東部、西部、中部。住房保障的滿意度得分都在50分左右,說明我國38個城市的公衆對政府提供保障性住房的工作成果,滿意度僅在“一般”水平上。
從直轄市、省會城市、計劃單列市和經濟特區的比較看,計劃單列市和經濟特區的公共服務滿意度要強於省會城市和直轄市。在九項指標中,只有公共安全排在第二名,其餘八項均排第一。
中國社會科學院黨組副書記、副院長李慎明研究員在致辭中表示,政府公共服務能力的強弱是政府社會管理水平高低重要標誌,公共服務是社會管理的重要內容,社會管理以公共服務爲重要形式和載體,服務和管理統一與社會管理之中。因此,對政府公共服務能力進行深入研究和系統評價,評估就成爲提高公共服務質量提升社會管理水平的關鍵一環。在我國大力加強社會建設,推進基本公共服務均等化的重大事件中,國內第一本公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價(2010~2011)》的出版,應該說具有重大的意義。
公衆對住房保障關注度最高滿意度最低的是社會保障和就業
首部公共服務藍皮書是中國社科院馬克思主義研究院與華圖集團對全國38個直轄市、省會城市、經濟特區和計劃單列市進行了19000多份問卷調查,對上述城市的公共服務現狀進行評估的科研成果。藍皮書顯示:全國38個主要城市基本公共服務滿意度調查結果顯示,公衆對基本公共服務各方面的滿意程度不均衡,基本公共服務領域存在明顯的薄弱環節。公衆對九大基本公共服務的關注順序(由高至低)爲:住房、社會保障和就業、醫療衛生、公共安全、基礎教育、公共交通、城市環境、文化體育、公職服務,其中前三項佔比超過六成。
藍皮書指出,從公共服務的9項指標來看,公衆評價從高到低依次是文化體育、公共交通、城市環境、醫療衛生、公職服務、住房保障、公共安全、基礎教育、社會保障和就業。公衆評價最高的是“文化體育”(75.89分),公衆評價最低的是“社會保障和就業”(40.94分),評價相對較低的有“住房保障、公共安全、基礎教育”。評價最高的“文化體育”和評價最低的“社會保障和就業”之間的得分相差近35分。
《公共服務藍皮書》主編、中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記侯惠勤教授在致辭中指出,我們應該把公共服務藍皮書的編撰放在探索社會主義國家職能變化的大趨勢上把握。社會主義國家的一個基本任務,就是職能的轉變,把公共服務的職能逐步地變爲政府的主要(最終是全部)職能。全心全意爲人民服務的宗旨體現在政府職能方面,最關鍵的一個內容就應當是建立服務型政府,提升政府公共服務能力建設。從這個角度看,各級黨委和政府提供公共服務的能力和舉措,關係到國家政權的性質和國家建設的根本方向,馬虎不得。社會主義國家要堅持“共同富裕”、消除兩極分化,就必須承擔起自己的責任,首先是公共服務的職能。
城市基本公共服務總體水平尚有較大提升空間
藍皮書指出,基本公共服務滿意度調查顯示,公衆對基本公共服務滿意度較低,但能夠承受。按照80分以上爲“很滿意”,60分至79分爲“比較滿意”,40分至59分爲“一般”,40分以下爲“不滿意”或“非常不滿意”的賦分原則,在九大類公共服務指標中,公衆評價爲“非常滿意”的沒有,評價爲“比較滿意”的有文化體育、公共交通、城市環境、醫療衛生、公職服務五類,評價爲“一般”的有住房保障、公共安全、基礎教育、社會保障和就業。評價爲“不滿意”或“非常不滿意”的沒有。各類加權平均得分爲57.6分,評價描述爲“一般”。由此可見,公衆對基本公共服務滿意度總體評價較低,但還處於可以承受的範圍內,沒有到“非常不滿意”或“不滿意”的程度。這一方面表明,我國政府提供的公共服務總體水平還是基本滿足了廣大人民羣衆的需求的,得到了廣大人民羣衆的基本認可;另一方面也表明,公共服務還有發展的潛力,還存在比較大的提升空間。
侯惠勤教授進一步指出,就目前的形勢而言,我們處在改革發展的新階段,處在新的機遇與挑戰並存、發展黃金期與矛盾凸顯期同在的特殊關口,提高政府公共服務能力有着特殊的意義。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90週年大會上的講話中指出我們正面臨着四大考驗和四大危險:在長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境這四大考驗面前,容易產生精神懈怠、能力不足、脫離羣衆、消極腐敗這四大危險。脫離羣衆是最大的、也是最根本的危險,政府公共服務能力建設正是破解這一難題的抓手。公共服務核心是民生、根本是共同富裕、關鍵在改革創新。各級政府在有效履行自己的公共服務職能的同時,就能有效地建立起與人民羣衆的密切聯繫,有效地擴大眼界、增強本領,有效地激發自身的責任感和使命感,有效地抵制消極腐敗。因此,政府公共服務能力建設應當與黨的執政能力建設緊密結合起來。
《公共服務藍皮書》主編、中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心祕書長辛向陽研究員在發言中指出,基本公共服務的本質應該就是雪中送炭、雨中送傘。政府按照自己的體系去提供公共服務,不一定是按照老百姓的意願,這是當前存在的一個很大的問題。爲此,要了解市民對於基本公共服務的需求到底是什麼,就是說要通過比較、調查,真正瞭解市民、公衆的需求。