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????新華網北京7月21日電(記者蘇雪燕)國務院總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長溫家寶19日主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議,審議並原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案,以及節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃。
????近期,從中央到地方,節能減排政策開始密集出臺,各項指標加速落到實處,未來全國各地節能項目將如火如荼地展開,這將直接惠及節能服務行業。長期制約節能服務業的幾大制約問題也正在逐漸“破題”。
????考覈機制改變將有效推動地方政府落實節能減排任務
????“從此前‘十二五’規劃提出具體目標到現在,雖然口號喊得響,但總有‘雷聲大、雨點小’的感覺。”國務院發展研究中心社會部副部長李建偉說。
????工信部數據顯示,今年一季度我國六大高耗能行業增加值增長12.2%,比去年四季度加快2.6個百分點,節能減排任務依然艱鉅。
????但目前中央對地方考覈機制的變革、問責制的建立,後續將有效推動地方政府落實節能減排任務。
????此次通過的“十二五”節能減排工作方案,特別將相關節能減排指標由過去的五年考覈制改爲年度考覈制。
????國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙鬆對此解析,此舉將有效推動節能減排考覈機制改革,避免再出現“十一五”期間的情況,意即考覈壓力集中在第五年。“我預計,後續一系列具體考覈辦法將會陸續出臺,並會刺激環保、節能、資源循環利用產業發展。”
????不久前,國家發展和改革委員會官員強調,一兩年內將啓動對官員節能減排的考覈工作,並將考覈結果向社會公告,納入政府績效管理。
????李建偉也表示,“十二五”節能減排綜合性工作方案與即將公佈的《十二五節能減排規劃》將會加大我國“十二五”節能減排事業的推廣落實步伐,各項指標在具體分解後將會加速實施。
????從中央落實到地方節能項目落地將惠及節能服務行業
????此前財政部等部門下發了《關於開展節能減排財政政策綜合示範工作的通知》。據瞭解,北京等8個首批節能減排財政政策綜合示範城市目前正在制定節能減排工作實施細則,不少城市已有所行動。
????地方政府也正相繼出臺節能減排促進措施。福建省6月3日出臺意見提出,對合同能源管理實施財政獎勵,工業項目節能量以每噸標準煤500元進行獎勵,建築、交通、公共機構等其他領域項目則以800元的標準予以獎勵,而且,節能服務公司和用能單位可按項目投資比例分享獎勵資金。
????“從中央到地方、種種動作充分說明,我國節能減排事業正加速實施。”李建偉說,“節能項目的落地勢必需要節能服務行業推動,節能服務公司遇到了非常好的一輪機遇。”
????節能服務企業正加緊在示範城市佈局的步伐。“中國首家節能超市”北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬透露,近期正嘗試在示範城市內建設低碳功能區。“我們正在與北京、深圳、重慶、長沙這4個城市做前期接觸,未來我們還會有一些項目相繼在這8個城市裏落地。”
????中國節能協會節能服務產業委員會專家李清舉深刻地感受到了行業的這輪機遇。此前發展改革委官員預計,未來五年,國內的節能服務公司有望突破1000家,產業市場規模將達3000億到5000億元。而據目前形勢的發展已經遠遠超過了該預測。
????“今年3、4月份期間,在發改委備案的節能服務公司已經將近1000家,目前正在進行的第三輪備案結束後,保守估計將突破1500家。”李清舉說。
????困擾節能服務行業的傳統制約因素正逐步“破題”
????而長期困擾節能服務業發展的幾大問題也正在“破題”。以融資爲例,上海市7月4日率先推出“合同能源管理項目無抵押融資”,節能服務公司憑合同能源管理項目就可向銀行提出無抵押融資申請。
????據李清舉透露,北京銀行已經向節能服務企業授信600億元,其中4家重點企業已經意向授信3.5億元。“北京銀行未來可能還會推出一系列爲節能服務企業量身定做的金融創新產品,有助於改善節能企業融資環境。”
????但這還遠遠不夠。李建偉表示,我國大部分的節能服務企業還處於初創期,不符合銀行信貸支持的條件。“還需要拓寬天使基金、私募股權、小額信貸等其他融資渠道。”
????而對於節能效果糾紛和客戶違約等難題,中央和地方政府都在加緊第三方機構的建設與培育工作。如杭州市近日開展了固定資產投資項目節能評估機構庫籌建工作,並將其按照建築、工業、基礎設施等分類,從投資之前就加強節能評估管理。
????此外,針對節能服務企業“一盤散沙”的局面,國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長餘斌提出,“節能超市”模式能夠改變我國節能服務公司小而散的局面、點對點的模式,成爲未來全方位整合我國節能服務產業鏈的重要模式。
????李建偉還建議,節能服務產業協會應加速扶持一批行業的龍頭企業,達到20家左右的規模,再引入外企競爭,以培育健康的節能服務市場。
????業內人士表示,隨着令節能服務業步履蹣跚的幾大制約因素逐步解決,節能服務產業將結束目前的推廣階段,進入快速發展期。???