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俄羅斯政壇“強力派”代表人物、副總理伊萬諾夫,7月6日在北極圈內的本國小城納裏揚·馬爾說,2012年俄方將向聯合國提交具有科學依據的申請,以拓展俄羅斯國位於北極的大陸架邊界。爲此,俄羅斯自2010年起就已對其位於北極的大陸架進行了考察,近日將啓動最新一次考察。
這番表態爲近年越來越“火”的北極局勢又澆了一桶油。
與過去不同的是,在本輪北極之爭中,各國紛紛亮出了自己的軍事籌碼。曾被一家英國機構評爲“世界最和平國家”的挪威,甚至將爲此打造5艘頂級戰艦,用來與俄羅斯這樣的軍事大國在北極對抗。
北極之爭,說到底是資源之爭。美國《國際地質學評論》的資料顯示,世界近四分之一的未發現油氣資源或許就埋藏在北極。《俄羅斯報》曾引述俄國家海洋地質學研究所副所長、俄北極科考負責人波謝洛夫的話說,整個北極海域大陸架上的資源“據估計可達1000億噸標準煤,可能會更多”。
1先下手爲強的北極事務
目前,俄羅斯、挪威、美國、加拿大和丹麥等環北極國家在如何劃分北極大陸架方面意見不一。
俄方希望證明,蘊藏豐富油氣和礦產的羅蒙諾索夫海嶺是其大陸架的一部分。加拿大和丹麥則反對這項主權主張,聲稱該海嶺是其各自領土的自然延伸部分。
俄羅斯2001年曾向聯合國提交了對該海嶺擁有主權的申請,但文件不久被退回,聯合國要求其提供更多證據。俄方隨後加緊蒐集證據。據《俄羅斯報》報道,2010年俄“費奧多羅夫院士”號考察船在北極地區花費3個月研究海底地形,總共完成了9000公里斷面的測量工作。這成爲俄羅斯擁有北極部分領土主權的重要證據。
值得注意的是,俄官方本來表示將按照《聯合國海洋法公約》,在2014年向聯合國大陸架界限委員會提交確認北極大陸架的有關文件。隨後這個期限被改爲2013年。伊萬諾夫的最新聲明則意味着,俄方希望比競爭者們搶得先手。
俄北極科考負責人波謝洛夫說,俄羅斯要求得到北冰洋200海里專屬經濟區以外120萬平方公里的大陸架,那塊區域的石油儲藏量預測是45億噸到60億噸標準煤。
另據俄《共青團真理報》報道,2010年10月,俄副總理伊萬諾夫在出席第二屆北極國際經濟論壇時表示,“北極的礦產資源價值超過30萬億美元,其中三分之二的財富歸俄羅斯所有”。
俄自然資源部2010年9月宣佈,到2039年前,俄打算共投入約3460億美元用於大陸架開發,其中大部分資金投向北極地區。
2軍備競賽或將開始
俄總理普京6月底表示,俄羅斯打算擴大在北極地區的存在。“我們願與我們的外國夥伴及所有北極地區的鄰國進行對話,不過當然,我們將堅定地繼續捍衛自己的地緣政治利益”。
俄國防部長謝爾久科夫隨後宣佈:爲保護本國利益,俄軍將向北極派遣兩個旅的特訓部隊,“總參謀部正在研究成立這樣兩支部隊的計劃”。他說,俄北方城市摩爾曼斯克或阿爾漢格爾斯克,可能成爲新北極部隊的基地。
有意思的是,謝爾久科夫2月曾表示,俄羅斯反對北極軍事化,也不認爲目前有必要極大增加在這個地區的軍事存在。
英國《每日電訊報》也在3月披露說,俄羅斯正在建設特殊的摩托化步兵旅,來保衛北極的油氣資源,“部隊將在今年晚些時候形成戰鬥力”。
報道稱,俄軍方人士說,俄方已爲新組建的步兵旅訂購了必要的禦寒衣物和裝備,並對挪威和芬蘭北極部隊的運作情況進行了研究。報道還援引俄聯邦邊防總局副局長多羅欣的話說,“我們不會讓任何人覺得可以在北極地區爲所欲爲”。
值得一提的是,俄海軍總司令維索茨基去年10月在俄政府海洋工作會議上說,俄海軍將通過增加新艦隻和增設新駐點來提升自身在北極地區的作戰能力。
俄新社援引維索茨基的話說,根據俄總統梅德韋傑夫簽署的《俄聯邦海洋政策基本原則》,駐紮在本國極地地區的北方艦隊和太平洋艦隊的常規部隊,將逐步新增艦隻以提升戰鬥力。其中包括配備巡航導彈的第四代多用途核潛艇以及其他新式核潛艇和驅逐艦。
隨着國力的恢復,俄羅斯對於北極的重視程度與日俱增。2007年該國恢復戰略空軍在北極上空的飛行,次年恢復該地區海上巡邏。2008年,俄安全會議起草一份文件獲得通過,該文件提出的主要任務包括保障“在北極地區良好的應急機制,包括維持軍隊必要的戰鬥力”。
當然,積極行動起來的不止俄羅斯一家。俄海軍總司令維索茨基7月6日說:“最近我們得到證實,北約將北極劃定爲自己的利益範圍。”
2010年3月,美國在北冰洋高調演習:兩艘核潛艇在距阿拉斯加普拉德霍灣以北的一處臨時營地進行演練。據路透社報道,數十名海軍軍官、研究人員、工程師以及科學家和部分來自英國以及加拿大的軍官在此協助。
臨時營地負責人耶恩說,演習旨在確保美國能夠繼續進入北極。美國海岸警衛隊少將科爾文說:“展示美國的存在很重要。”
另據加拿大《溫哥華太陽報》網站報道,加拿大軍隊今年8月將在北極舉行代號爲“北極熊行動”的演習。將有1000多名加拿大士兵參演,參演武器裝備將包括CF-18戰鬥機、一架偵察和運輸機、一艘戰艦等。加拿大國防長麥凱說:“這將是最近時期最大規模的行動。”
此外,英國《衛報》網站報道稱,挪威把該國的主要軍事基地遷往北極,還史無前例投入巨資研發新型軍事設備,尤其是打造了5艘頂級護衛艦。
該網站援引加拿大卡爾加里大學教授許貝特的話說,“軍備競賽或將開始”、“北極國家實際上在爲衝突作準備”。其實,北極軍備競賽已經啓動。
據俄羅斯報紙網報道,北極地緣政治專家伯克曼認爲,在當前政治環境下,最令人擔憂的是俄羅斯和北約的彈道導彈。“部署在北冰洋地區的戰略導彈和其他武器構成的威脅並不比冷戰時期少。”
3全球變暖增加資源誘惑
截至目前,有關北極的爭端都是以和平方式解決。但英國《衛報》援引北約歐洲盟軍最高司令斯塔夫裏迪斯的話說,“全球變暖可能在今後令局面徹底改變,獲取資源的誘惑將大大增加”。
美國研究人員預計,最早到2030年,全球變暖可能讓北極地區的海冰融化,因此更容易通航和勘探資源。而航道之爭也是北極之爭的主要內容之一。
俄《導報》報道稱,從上世紀70年代末到2008年初,北極永久冰凍面積幾乎減少了一半。北部高緯地帶經濟活動的難度近期將減弱。這使得北方海上航道通航的前景更值得期待。從鹿特丹到橫濱經北方航道的線路長13600公里,比穿越蘇伊士運河短三分之一。
路透社援引海軍科學家的預測說,北極從本世紀30年代中期的夏季開始將有1個月的無冰期,在本世紀中期左右將有2至3個月的無冰期。更少的冰意味着俄羅斯和阿拉斯加之間56英里寬的白令海峽有一天可能會媲美波斯灣及其他海洋航路。
美國《華盛頓郵報》網站今年5月報道稱,美國和加拿大外交官已經重新開始就加拿大北極地區航線的航行權展開爭執。這條航線可以縮短航行時間,節約長途油輪的航運成本。
在反信息封鎖網站維基解密公佈的外交電報中,美國外交官之間的信件往來顯示,包括美國和俄羅斯在內的北方國家一直在蠢蠢欲動,以確保得到航線使用權以及獲取海底石油和天然氣蘊藏的便利。
目前,人們所指的北極航道主要包括“東北航道”和“西北航道”。
東北航道之爭主要發生在俄、美、歐盟等國之間:俄羅斯堅持對北極東北航道的控制,而歐盟和美國以及日本則提出在個別航段享有無害通過權和自由通行權。西北航道之爭主要發生在美加之間:加拿大主張西北航道屬於加拿大內水,而美國則堅持西北航道屬於國際通道。
4 “北極政府”呼之欲出
在圍繞北極的爭奪中,各國除了舉行軍演、部署部隊等“展示肌肉”的舉動之外,還盡顯靈活務實的外交手段。
其中一個例證就是,今年6月,俄羅斯和挪威首次交換了巴倫支海和北冰洋劃界及合作條約的批准文件。根據該條約,兩國爭議地區86萬平方公里水域歸俄羅斯,51萬平方公里歸挪威。條約還允許兩國在17.5萬平方公里範圍內的北極大陸架開發油氣田。《俄羅斯報》稱,兩國外長都證實:放棄此前確定的石油天然氣開發禁令的時機已經到來。
而多數環北極國家也意識到,與其無休止地爭吵,不如抓緊機會制定遊戲規則。
北極理事會今年5月舉行了外長會議,會議通過了一份規定理事會觀察員權限和義務的文件。俄外長拉夫羅夫對媒體說:“我們通過的文件中特別寫明,極地國家——也就是北極理事會的8個成員國——對這裏的事務擁有特權。”
北極理事會1996年9月成立,其宗旨是保護北極地區的環境,促進該地區在經濟、社會和福利方面的持續發展。其成員包括芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、加拿大、美國和俄羅斯。
俄《生意人報》稱,極地俱樂部的入會標準和觀察員義務是相當苛刻的,比如必須承認北極沿岸國家在北極地區擁有主權,而其權利則相當有限。它們只能爲理事會各工作組的活動提出建議,提供科研、資金方面的支持。
《生意人報》預計,將來北極理事會的建議會逐步擁有更大的效力。理事會將在挪威設立一個常設祕書處。上述決定實際是要將北極理事會變成一個決定該地區命運的“北極政府”。
目前,北極理事會觀察員包括英國、法國、德國、荷蘭、波蘭和西班牙等。中國、意大利和韓國是臨時觀察員。法國《世界報》稱,中國要求像法國等六個國家一樣成爲北極理事會的常駐觀察員。
據共同社報道,斯德哥爾摩國際和平研究所曾在一份報告中,提出了北極可能變成中國地緣政治利益區的假設。它的理由是:中國經濟高度依賴外貿,這迫使其尋找縮短運輸路線的辦法。如果關於夏天可以快速通過北極的預言得到證實,那麼中國不會放棄這個新的機會。
美國之音電臺網站援引俄國家能源安全基金會主席西蒙諾夫的話說,中國對經過俄羅斯北極沿岸的北極航道特別感興趣,使用這條航道可以把貨物從中國運到歐洲。但俄羅斯一直認爲北極是自己的勢力範圍,不想讓更多國家參與。
而俄副總理伊萬諾夫7月6日表示,中國可能在2013年獲得北極理事會觀察員地位。他說,北極理事會決定在2013年研究有關新成員加入或授予其他國家觀察員地位的問題,主要條件在於尊重北極國家的領土權利和主權。“任何國家,包括中國,可以在接受這些條件後得到觀察員地位。我不覺得這有什麼奇怪的。”伊萬諾夫說。本報綜合消息