|
||||
正是因爲預算編制、執行管理和監管各個環節都還存在不少漏洞,擡高了三公花費的起點。
22日,北京市財政局首次公佈市級三公經費預算。本市市級黨政機關和全額撥款事業單位2011年財政撥款預算總額114123萬元。今年預算比去年決算數增加828萬元。公衆普遍關注的公車購置和運行維護費用,2011年預算數比2010年決算數下降了2601萬元;因公出國(境)費用和公務接待費用,則分別增長2448萬元和981萬元。
值得肯定的是,市財政局還說明了不同項目經費增減的原因,這是與民意更進一步的互動。只有讓公衆知道爲什麼多花了錢,是否少花了錢,政府部門與公衆間的基本信任才能建立。有公開,就會有真正的監管空間,有說明,就會有可壓縮的空間。
北京2011年三公預算安排中沒有一輛純粹新購車輛,已表明公開三公經費可能帶來的正向性前景。但就降低三公經費的最終目標而言,仍與民意期待存在較大差距。比如,儘管存在CPI上漲等客觀原因,導致三公經費預算略有增長,但“在連續三年壓縮行政一般性支出的基礎上,2010年按照5%的比例壓縮市級預算等一般性支出”的目標沒有實現。那麼,是否每一項增加的開支都是必須的?什麼是三公經費預算的合理水平?可否制定出一個硬性標準?這些問題不容忽視。
三公經費預算屬於財政預算,而財政預算是公共預算。從這個角度說,公共預算用得恰當與否的標準,是經費主要用於提高公共服務水平,滿足民生要求。三公花費存在的合理性,在於提高行政效率。然而,此前審計局在人大會議上公佈的數以億計的資金,因項目進展緩慢而閒置,表明行政效率仍有過低之處。每逢年底就傳出的政府部門突擊花錢現象,也說明預算的口子放得過寬。可見,客觀原因再多,壓縮三公經費也仍有巨大空間。
必須看到,政府部門天然地具有擴張衝動。政府部門總是希望手中可支配的資金充足有餘,以滿足政績期待。而政績驅動常常導致超出預算範圍,或者效率偏低。在這種慣性規律中,只靠政府部門自己縮減開支難度太大。事實上,正是因爲預算編制、執行管理和監管各個環節都還存在不少漏洞,擡高了三公花費的起點。因此,當我們看到政府部門削減三公花費的程序進步時,還要呼籲從程序更完整、精密預算編制入手,擰緊“水龍頭”。人大、政府和社會力量從事前監督到事後問責的完整介入,是不合理三公花費的真正約束者。道路還很長,公開只是第一步。