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中國西部直轄市重慶日前出臺一系列政策,致力於縮小城鄉、區域、貧富“三個差距”,促進共同富裕,並明確承諾,5年內使城鄉居民收入差距縮小到2.5:1,區域發展差距縮小到2:1,衡量貧富差距的基尼係數縮小到0.35左右。
21日閉幕的中共重慶市委全會提出縮小“三個差距”的12項重大舉措,其中包括,鼓勵發展微型企業15萬個、新增個體戶80萬戶,有效增加普通勞動者收入;實現農村土地承包經營權、林權和農村居民房屋“三權”抵押融資1000億元以上,增加農民財產性收入;建成4000萬平方米公租房,改善中低收入羣體住房條件;調整收入分配,將居民收入佔國民收入的比例由目前的43%提高到50%以上;5年投入3000億元,實現人人享有基本社會保障等。
重慶的這些舉措,是中國近年來推動發展轉型,探索縮小貧富差距的又一個積極舉動。
中國自改革開放以來,經濟增長率年均保持在10%左右。2010年人均GDP突破4000美元大關。然而漸漸遠離貧困的中國,也開始面臨一個新的問題:貧富差距。從國際上通用的衡量貧富差距的指標基尼係數來看,中國的基尼係數已從改革開放之初的0.28上升到約0.47,超過了國際警戒線,並有進一步上升的趨勢。
如何在快速增長中縮小貧富差距,已成爲推動可持續發展亟待解決的問題。
今年3月發佈的中國未來五年經濟社會發展路線圖——“十二五”規劃綱要,首次提出要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”,“堅定不移走共同富裕道路,使發展成果惠及全體人民”和“儘快扭轉收入差距擴大趨勢”。
各地方政府在政府工作報告和“十二五”規劃中,也都提出縮小差距的構想,“富民”成爲地方政府施政的重要目標。
作爲大城市帶大農村的年輕直轄市,重慶是中國經濟社會轉型發展的一個縮影。其城鄉二元結構矛盾突出,全市3200多萬人中有超過2000萬的農民。地區間發展差異巨大,都市經濟圈接近東部沿海發達水平,但40個區縣中仍有18個貧困縣。
根據重慶市政府統計,2010年重慶城鄉居民人均收入差距達到3.4:1,按人均地區國內生產總值(GDP)衡量的主城區與邊遠區縣差距爲2.2:1,基尼係數達到0.43。
重慶要做好促進共同富裕這篇大文章,首先着眼於縮小“三個差距”。2010年以來,重慶先後啓動“十大民生工程”,決定兩年半的時間投入3000億元,解決城鎮中低收入羣衆住房困難,實施農戶“萬元增收”工程,爲300多萬農村老人提供養老保險,使300萬農民工轉戶進城享有與市民同等待遇。
最新出臺的12項舉措,則側重於大幅提高城鄉普通勞動者的收入,完善他們的社會保障,以便更有效的縮小差距。
以發展微型企業爲例。重慶決定每年拿出3億元,通過資本金補助、融資擔保等鼓勵大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員等羣體自主創業,力爭5年內,使重慶的大小老闆或持股羣體達到兩三百萬人,每5個家庭就有1個投資創業。目前,重慶已成功創辦微型企業3萬多戶,帶動就業30餘萬人。
爲更快增加農民收入,縮小城鄉差距,重慶在農村啓動了“三權”抵押改革。在確權的基礎上,重慶將農村土地、林地、宅基地、房產的使用權與所有權進行量化,按照農民使用權佔85%,集體所有權佔15%的比例進行分配,使農民的使用權變財產權,能夠流通、抵押和變現。
自去年開始,重慶全面開展了農村“三權”抵押貸款,解決農戶融資難問題,去年底就發放“三權”貸款5209戶,貸款餘額近40億元。
加強收入分配調節,也是重慶此次改革的重點。重慶將盡快建立職工工資增長與勞動生產率、企業利潤、高管薪酬“三掛鉤”,按上年全市城鎮職工月平工資的30%動態調整最低工資標準。建立企業工資集體協商機制,穩步提高一線職工工資水平。減輕普通勞動者稅負,最大限度讓利於民。
此外,重慶還承諾,未來5年確保市屬國有資本收益的30%用於民生。保持財政教育經費支出佔全市生產總值4%,建立城鄉教育一體發展機制。推動城鄉醫療衛生資源均衡化,建成1000個標準化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心、1萬個村衛生室。穩步提高社會保障標準,確保人均水平高於全國。將城鄉低保標準差距縮小至1.5倍以內。(記者張桂林牟旭)