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在今年1至6月份四川全省22箇中級法院審判質效評估中,成都鐵路運輸中級法院案件綜合指數、效率指標、效果指標分別位居全省中院排名第一。其中,該院案件質效綜合指數、效果指標兩項在今年一季度全省中級法院評估排名第一後再次榮登榜首。
一個細節值得留意:在歷年四川全省中級法院評估中,該院質效評估各項指標排名均是倒數第一。半年時間過去了,該院爲何有如此大的進步?其奧祕何在?
面對壓力
合理配置審判資源
2009年以來,成鐵中院面臨兩大工作壓力:一方面,在全國鐵路法院管理體制改革進入實質性階段後,每天都面臨着日趨繁重的工作壓力;另一方面,隨着退休人員的逐年增多,新法官得不到補充,各業務部門面臨着前所未有的審判力量薄弱的壓力。
如何在現有條件下走出困境提升審判質效擺在了院黨組面前。該院黨組在分析了隊伍狀況後提出,將在現有基礎上合理調配審判資源,強化審判功能,作爲提升審判質效的突破口。
該院開展了對各部門定崗、定人、定責的“三定”調整工作。該院借鑑其他鐵路法院經驗,按照“退休一人給現有法官加擔子”的辦法,適當提高每個法官的基本工作量,再結合各部門案件總量,合理調配部門人數;按照精簡、統一、效能的原則對各部門職能進行重新劃分,消除職能不清和多頭管理的弊端。
該院率先成立了審判管理辦公室,由審監庭負責日常工作,重點加強對案件的評查和質效監督。由立案庭通過審判流程管理,每週對每個法官的結案數和未結案數在內網上公佈,再由審監庭對各部門案件質量進行全方位評查,評查結果與部門崗位目標考覈和法官個人的評先評優掛鉤,以此獎勤罰懶,激勵法官多辦案、辦好案。
“三定”工作實施後,許多部門人員有所減少,但案件質量卻明顯提高。審監庭庭長張巍感慨地說:“起初,庭裏幹警對人員減少還心存疑慮,院裏一系列措施出臺後,極大地調動了大家的工作積極性。”
細化措施
狠抓規章制度落實
“我們審判管理工作雖然起步較早但進步遲緩,究其原因主要是我們的審判管理工作還不規範、不細化,監督工作不到位。”成鐵中院院長蔡瑜在今年年初審判管理分析會上說。
針對過去工作中暴露出來的問題,該院制定完善了《審判案件質效管理考覈辦法》、《案件質量評查暫行辦法》等一系列文件,建立了上下一致、縱橫協調、責任到人的考覈、評查制度。
其中,把審判管理與層級管理結合起來,明確“五級”人員責任。審判員,即案件承辦人,要對承辦案件質量負責;合議庭,承辦人負主要責任,其他人負連帶責任;庭長,對全庭案件質量負責;分管副院長,對案件重大事項及一般程序、裁判文書把關;審委會,行使重大疑難案件審判決策,對二審改判、發回重審、差錯案件的責任界定及責任追究作出決定。
該院還把落實制度不到位進行處罰納入制度管理中。以電子檔案歸檔爲例,爲加強電子檔案管理工作,2009年2月,省高院制定了《訴訟電子檔案管理暫行辦法》及《補充規定》。起初,個別幹警以工作繁忙、掃描儀運行速度緩慢爲藉口,一拖再拖,致使電子檔案不能按期進入流程管理。針對這種現象,該院又出臺了《進一步加強訴訟電子檔案管理規定》,要求電子檔案必須同步上網運行和歸檔,對電子檔案錄入不及時、不規範、不完整的案件堅決退回不予歸檔,並追究了相關部門領導責任。文件出臺後,各業務部門加強了管理,補錄了未歸檔案。僅今年1至5月,審監庭評查電子檔案130餘件,各業務庭都做到了及時、規範歸檔。
設置節點
加強流程環節卡控
該院注重加強節點監控,案件從立案便進入審判管理辦公室監控範圍,並制定了《審判流程管理辦法》等制度,進一步明確了工作職責。
該院在案件立案後,對案件的排期、送達、開庭、結案、執行、歸檔等各個環節的時限都作出了具體規定,杜絕案件開庭的隨意性。法官對庭前調解不成的案件,及時送達開庭傳票,確定第一次開庭時間,非經分管副院長批准,不得更改開庭時間。提倡當庭宣判,提高審判效率。案件進入訴訟程序後,調解不成的,必須及時開庭,避免久調不決併力爭當庭宣判。
同時,實行案件繁簡分流和審限警示催辦制度,對催辦內容沒有立即回覆的,提請院長、副院長髮出督辦令並進行全院通報,責令承辦部門負責人就相關原因及責任作出情況說明。
統計顯示,今年1至6月份,該院正常審限內結案率達100%,無一超審限、被髮回重審,審判效率明顯提高。