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2011年6月27日,北京京西賓館。
當郭曉慶從中央紀委領導手中接過“全國紀檢監察系統先進集體”牌匾時,這位以精明幹練和敢抓敢管著稱的“女包公”,臉上露出了燦爛的笑容。
身爲重慶市司法局紀委書記,郭曉慶近日在接受《法制日報》記者專訪時表示,成績背後,是從嚴整肅隊伍的信念堅守。沒有局黨委的強力支持,沒有身後同志們的辛勤付出,無論如何也不可能得到全國紀檢監察系統的最高獎勵。“時隔5年再獲殊榮,在備受鼓舞的同時,也感受到了巨大的壓力和挑戰。我將和戰友們一起,從零開始,向着下一個5年奮進。”
今年3月的一天下午,市司法局警務督察大隊副大隊長幕廬和市勞教局監審處的同志突然出現在某勞教所值班領導的門前。房內沒人。20分鐘後,當值副所長匆匆趕來,忙不迭地解釋:“有點事兒出去了一下,時間也不長,能不能就……”
第二天,督察建議送到郭曉慶的辦公桌上。看罷材料,她立即簽下了“離崗學習3個月”的字樣。
一組數據是對他們工作最好的註腳:自2007年以來,共查辦違紀違法案件70餘件,處分90餘人,其中處級幹部13人,雙開7人,追究刑事責任8人;自2008年4月市司法局成立警務督察大隊以來,共開展督查行動2500餘次,糾正違規400餘件,處理民警82名。
郭曉慶告訴記者,紀檢監察是一項容易得罪人的工作,沒有“硬骨頭”幹不下來。特別是監獄勞教系統封閉性較強,處分一人,往往就會得罪一批,甚至有很優秀的監獄紀委書記爲此丟了不少選票。但幹了這項工作,就沒有退路。要想人人喜歡,就別幹這活兒;要想大家尊重,就要敢於亮劍。
重慶市司法局紀委監察室還通過信訪、審計等工作,幫助局黨委識別幹部。近年來,已對8名擬提拔的處級領導幹部作出“不同意提拔”、“暫緩提拔”、“交流使用”等建議,都被局黨委採納。2010年,重慶市司法局進行監獄勞教系統處級幹部“大輪崗”。紀委監察室對信訪反映較多的10餘人,提出了“必須交流”的意見,也一一得到採納。
懲治雖然有效,但畢竟不是目的。如何夯實制度基礎,築起“不能爲”的銅牆鐵壁,在郭曉慶和她的戰友們看來,作用一點不比查辦案件差。
2010年8月,重慶監獄勞教系統推出了“8+1”制度,也就是8項主要的執法制度加上執法監督制度。時間過去了幾個月,“8+1”制度落實得如何,一直掛在局紀委監察室同志們的心上。
2011年新年剛過,局紀委監察室就與法制處一起,向局黨委提出了開展專項檢查的建議。局紀委監察室的全部人馬都撒了出去,分成4個檢查組,深入到了監區、大隊第一線。
在某監區,檢查組盯着牆上的罪犯零花錢公示,突然問:“這個罪犯賬上的零花錢怎麼超過了300元?”民警趕緊翻開賬本解釋:罪犯之間打架,對方的賠償款不好處理,就上在了罪犯賬上,已經讓家屬拿回去了,有依據可查。檢查組還不放心,找兩名罪犯覈對清楚方纔作罷。
他們發現某監獄保外就醫的考察環節不細緻,當場發出整改通知書,列出了5個關鍵環節。監獄領導坐不住了,馬上組織力量,到每個保外就醫罪犯家中和司法所、派出所進行走訪調查,迅速完善了手續。
在這次“8+1”執法檢查中,共發現問題150餘件,提出工作建議80餘條,發出整改通知書6份,在全市監獄勞教系統引起震動。
重慶市司法局下轄20幾個監獄和勞教所,加上監獄佈局調整,每年投在工程建設、物資採購方面的資金數以億計,監督稍有不慎,就可能成爲腐敗的“溫牀”。工程招標建設、物資採購的資金流動,自然就成爲市司法局紀委“關照”的重點。
“這個工程建設預算方案金額過大,需要調整。”今年2月,某監獄進行基礎設施改造,報上來的預算費用很高。市局紀委監察室和市監獄局監審處仔細研究後得出結論:許多項目可整合在一塊兒。調整方案之後,建設預算比原來上報的減少了80多萬元。
2010年,市司法局機關辦公樓門廳改造和庭院綠化等項目公開招標。投標單位一口氣報出了170萬元。局紀委進行預算審計,當場就審減70餘萬元。在招投標過程中又加強監督,最後中標金額只有56萬元。
近年來,市局紀委監察室組織全系統完成審計項目319個,其中財務收支審計74個、效益審計20個、經濟責任審計26個、基本建設審計108個、專項審計58個、內控制度評審2個、其他審計項目28個,被採納審計建議404條,促進增收節支847萬元。
坐落於江北區鐵山坪腳下的廉政教育基地,已經成爲重慶市的一張名片。2010年3月開館的那一天,重慶市委常委會還特意在基地開了一次會。到目前,參觀羣衆已經突破6萬人次,接待了152位省部級領導和5位黨和國家領導人。
基地由市紀委牽頭,市司法局紀委和市監獄局承辦。從市紀委領受建設任務後,他們傾全力投入基地的建設、運行之中。積極協調、落實資金、組建隊伍、高標準選拔解說員,還說服動員了一批在打黑除惡中落馬、有一定知名度的政法系統原領導幹部現身說法,使之更具震撼性。
近水樓臺先得月。在全市司法行政系統,參觀基地已經成爲提拔、交流乾部和新招錄民警的“必修課”。市司法局紀委先後組織局機關競爭上崗的13名幹部、系統內52名交流調整的處級幹部和78名新招錄民警到基地接受教育。2010年7月,區縣司法局長半年工作會的第一項議程,就是參觀基地。
今年3月,市司法局紀委又組織機關幹部職工的家屬走進基地,讓他們吹響“枕邊風”、當好“廉內助”。市司法局黨委書記、局長林育均不僅親自爲5名家屬和親友報名參加,還在出發前,向家屬們作了動員講話。記者徐偉通訊員吳軍