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7月20日,記者拿到江西省高級人民法院的統計報表,上面顯示:今年1至6月,全省法院共接待來訪人員7410人,與上年同比下降9.45%,其中申訴1192人,同比下降2.05%。這是江西法院在貫徹“四個必須”、推行“五項制度”的過程中,根據本地實際,推出多項舉措,注重從源頭上、制度上解決涉訴信訪糾紛案件所取得的良好效果。
做好涉訴信訪工作是政治責任,不能推諉講價錢
6月9日一大早,鉛山縣湖坊鎮橫塘村上濠溪村畲族村民小組的30多名村民早早地來到了上饒市中級人民法院。因爲與相鄰村小組的山林糾紛案件,他們已經多次到江西省政府和江西高院上訪。6月8日,他們接到上饒中院副院長佔翔的電話,約好第二天上午在法院接訪。8時30分,佔翔和5名村民代表坐在了接訪室。經過一個小時的法律釋明和反覆勸解,村民們滿意地表示:“我們男女老少都相信法院會公正處理,不再上訪。”這是上饒中院實行院領導約期接談制度以來的一個常見情景。
最高人民法院3月份召開全國法院推行“五項制度”、加強涉訴信訪源頭治理電視電話會議後,江西高院立刻組織召開黨組會,學習、傳達和部署貫徹會議精神。4月25日,江西高院又召開了全省中級法院立案庭庭長(涉訴信訪)座談會,專題研討全省法院推行“五項制度”的各項具體措施。
“做好涉訴信訪工作是我們每名法院幹警的政治責任,不能推諉講價錢。”江西高院院長張忠厚特別強調,全省各級法院領導首先要提高認識,把思想統一到最高人民法院的要求上來,一把手要負總責,分管副院長抓好綜合協調和具體落實,其他院領導都要參與進來。
會議確定了全省法院涉訴信訪工作要力爭達到的“六項目標”,即涉訴信訪總量有效下降,進京訪明顯減少,重複訪、越級訪比例大幅下降,涉訴信訪所佔比例和所處位置保持穩中有降,涉訴信訪關口向立案、審判和執行環節前移,工作重心向中、基層法院下移。
在充分調研總結的基礎上,江西高院相繼下發了《建立健全全省法院“院長接訪日”的若干規定》、《關於集中開展涉訴信訪案件排查化解工作的通知》等一系列文件,出臺了許多制度,這些制度有的是新制定的,有的則是在中、基層法院多年行之有效的實踐基礎上完善的,江西高院對各中院的涉訴信訪工作月通報制度就是其中一例。
2004年5月開始,贛州市中級人民法院對全市法院實行信訪通報制度,至今已有7個年頭了。通報每月一期,包括來信來訪的總體情況、院領導當月接訪當事人的情況、本院對來信來訪的處理、當月當事人來中院來信來訪所涉及的案號、辦案法官、所在地以及如何處理的情況等,逐一通報,同時對全市法院的信訪情況進行排名。一位基層法院的院領導感慨地說:“信訪通報制度讓我們感到了壓力,從而化爲了動力。我們不能不高度重視涉訴信訪工作,誰都不願當這個排名的第一呀!”自信訪通報制度實施以來,贛州兩級法院的涉訴信訪總量呈下降趨勢,最多的一年下降幅度高達30%。
在處理涉訴信訪案件的過程中,全省各級法院的院領導率領有關業務庭的幹警,走向化解信訪糾紛的第一線,解決了一大批疑難、複雜、重大的“骨頭案”。對信訪案件的處理,撫州法院實行由院領導參加的“五個一”機制,即一個案件、一名領導、一組人員、一個方案、一抓到底;景德鎮法院則推行“1+4”模式,即在院長接待日,由院領導以及司法監督員或廉政監督員、業務庭長、審判長、立案庭負責人共同參與接訪。
不能就信訪處理信訪,要從源頭上預防和解決
景德鎮市百貨紡織品總公司近70名委培生爲了爭取企業給他們補辦社會養老保險、醫療保險,跟企業發生糾紛,他們採取上街堵馬路等手段要求維權,矛盾激烈。這批委培生經勞動仲裁後向法院起訴。在立案審查時,鑑於該案的實際情況,法院一方面向當事人解釋法律、法規,一方面積極聯繫商業局、勞動局、珠山區委等有關部門,召開協調會。最終,各方達成了一致意見,確立了企業和職工都很滿意的補繳社保處理方式,避免了糾紛成訟可能帶來的不良後果。
“不能僅就信訪處理信訪,要從源頭上預防和解決涉訴信訪問題。”江西高院立案一庭庭長呂清泉說,全省法院在實踐中創造了許多行之有效的好經驗。
景德鎮市兩級法院把大量“力氣”花在立案過程中。→下轉第四版