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●歐盟未來的農業政策不僅要在經濟上,而且要在環境上都具有競爭力。
●促進歐洲農村全面平衡可持續發展已經成爲歐盟共同農業政策的整體優先。
2010年底,歐盟委員會公佈了題爲《走向2020共同農業政策——應對未來糧食、自然資源和區域挑戰》的公報,提出了2013年後歐盟共同農業政策改革的方向,以提高農業部門的活力和競爭力,實現《歐洲2020》戰略中提出的可持續、智能和包容性增長。
歐盟委員會在此公報中提出了歐盟2013年後共同農業政策的目標:確保糧食生產,對自然資源進行可持續性管理,維護農村地區的平衡發展和多樣性。爲此,歐盟委員會提出了共同農業政策改革的三個選擇方案:一是通過循序漸進的方式解決目前最緊迫的問題;二是使共同農業政策更環保、公平和高效;三是關注環境和氣候變化等目標,而不是簡單地爲農民提供收入支持和採取市場措施。
歐盟委員會認爲,無論選擇何種方案,共同農業政策中的兩個支柱——直接補貼和農村發展措施都不會改變,但歐盟今後對農民的直接補貼將根據更客觀和更公平的標準提供,而不是僅僅參照歷史上的做法。歐盟委員會負責農業與農村發展事務的委員喬洛什表示,歐盟的共同農業政策不僅僅是爲農民制定的,而且也關係到歐盟所有公民的切身利益。因此,歐盟未來的農業政策不僅要在經濟上,而且要在環境上都具有競爭力。
長期以來,歐盟共同農業政策在很大程度上是同歐盟財政預算聯繫在一起的。不過,近些年來,歐盟共同農業政策預算在歐盟預算總額中所佔比重呈下降走勢,1984年所佔比重最高,爲71%。目前,歐盟共同農業政策的預算在歐盟預算總額所佔比例約爲40%。預計這一比重到2013年將會下降到33%。受經濟危機、歐盟擴大、地區發展不平衡等多種因素影響,歐盟共同農業政策的預算比例在2013年後將繼續下降。不過,歐盟農村發展政策的預算將有所增加。這充分表明,促進歐洲農村全面平衡可持續發展已經成爲歐盟共同農業政策的整體優先。