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編者按:
街鎮是國民經濟發展、社會安定團結、人民安居樂業的基礎。濱海新區成立伊始,便將實施“強街強鎮”計劃作爲新區強基固本的一項重要措施,精心安排,穩步實施,紮實推進,一年多來,這一計劃已在新區各街鎮逐步顯現出積極效果。從4月開始,天津濱海新區組織“強街強鎮”計劃專題研討班。研討班通過創新學習方式,理論和實踐有機結合的模式,使街鎮幹部提升了理論政策水平,開闊了視野,豐富了思路。爲了邊實踐邊總結新區“強街強鎮”計劃的成果,推動這一計劃的深入實施,同時豐富新區綜合配套改革試點經驗和創新社會管理試點經驗,本報與區委黨校、濱海綜合發展研究院決定聯合成立“濱海新區強街強鎮及創新社會管理調研課題組”,課題組的調研成果,將陸續奉獻給讀者。
-濱海新區“強街強鎮”計劃實踐調查
——濱海新區“強街強鎮”計劃在港西街實踐的調查
港西街於2001年8月建街,下轄6個行政村,6個城市社區和7個油田駐街二級單位。其地理位置處於濱海新區南部,大港油田腹地,與河北省黃驊市隔河相望。轄區總面積近80平方公里,人口3.4萬人,其中農業人口近1萬人,回族900餘人。轄區內有企業286家,其中工業企業170餘家。2010年,港西街鄉鎮企業生產總值由建街之初的3.35億元上升到58.5億元,增長17.5倍。固定資產投資由0.04億元上升到7.8億元,增長195倍。農民人均收入由4950元上升到12752元,實現了質的飛躍。
濱海新區實施“強街強鎮”計劃以來,如何切實把街道發展和基層組織建設與新區打好開發開放攻堅戰、全面推進“十大戰役”、爭當貫徹落實科學發展觀排頭兵緊密結合,找到突破口,選準主攻方向,推動街道經濟社會又好又快發展,就成爲港西街發展面臨的新課題。
觀念更新提出發展更高標準
城鄉結合、亦工亦農、街域面積較大、遠離中心城區是港西街的突出特點。在實施“強街強鎮”計劃中,港西街把發展街道經濟、加強基層組織建設、創新社會管理和改善民生與爭當貫徹落實科學發展觀排頭兵緊密結合,提出了推動街道經濟社會發展的新思路,這就是:貫徹落實好新區“強街強鎮”的好政策,制定實施一個本街科學發展的好規劃,引進一批高新化、高端化、高質化的好項目,創造一個綠色宜居的好環境,促進港西街經濟社會全面協調和可持續發展。
制定實施一個好規劃,就是把“項目興街、工業立街、高新技術強街”作爲經濟社會發展的立足點和着眼點,依靠“築巢引鳳”發展壯大街域經濟,使港西街由一個農業鄉向以現代工業爲主導的新型街道邁進。
引進一批好項目,就是按照新區產業規劃方向,重點引進一批高新化、高端化、高質化的項目,形成以“新能源、新型建材、石油化工、機械電子、現代物流業、都市型農業”爲主導的六大特色產業。
創造一個好環境,就是重點發展清潔能源產業、無污染產業,保護區域環境,重點引進能與本地資源、新區產業形成鏈條的產業項目,發展循環經濟,升級都市農業,特別是要實行土地資源的集約節約利用。同時還要創造一個公共服務良好、安定團結的社會環境。
港西街工委書記元紹峯說:“濱海新區打好開發開放攻堅戰、全面推進“十大戰役”、爭當貫徹落實科學發展觀排頭兵,街鎮工作是重要基礎。港西街將以好政策、好環境吸引和聚集好項目,好項目再創造更好的經濟社會發展環境,形成良性循環。”
築巢引鳳招商引資步伐加快
港西街從濱海新區“十大戰役”中學到了發展區域經濟行之有效的策略方法。通過基礎設施建設,打造好項目的“啓動器”,好項目引進後,再通過優質服務,延長產業鏈,把這些項目變成新的集羣項目的“吸附器”。
近兩年來,港西街把完善基礎設施建設作爲提升投資環境的首要任務來抓,先後投資2億多元用於港西工業園基礎設施建設。投資1400萬元建設污水處理廠,引資1.6億元建立港西輸配水中心工程,進一步完善了轄區及周邊企業工業用水管網及污排管網工程。尤其是輸配水中心的建設,在服務好工業園區的同時,將灤河水引入了農村每戶百姓家,結束了大港10萬農民喝地下水的歷史。同時,以企地共建爲紐帶,完成了園區內6000米路網和2000米天然氣管網建設。
目前,已有50餘家企業入駐港西工業園,同時高新技術產業迅速壯大,港西街擁有的國家級高新技術企業已達7家,區級高新技術企業1家,已認定科技型中小企業45家。
國電集團華北公司風力發電項目一期工程安裝風機33臺,輸電線路10公里,2011年2月15日併網發電,現累計發電4000餘萬千瓦時;二期工程設計風機33臺,目前已完成30颱風機吊裝,預計9月份併網發電;三期工程正做好開工前的各項準備工作。這一項目開大港地區綠色能源之先河。
天瑞水泥作爲全國排名第七的大型環保項目,具有強大的產業鏈帶動力,目前廠房及設備基礎已基本完成,即將投產運行。年產1200萬延米的上海市高新技術企業空心方樁項目,集預製混凝土方樁和管樁技術優勢於一身,是一項行業更新換代產品。同時,興源化工、世明塑料、鑫樂園機械和泓鋒泰汽車改裝等總投資7000萬元的4個技擴改項目中有兩個已經投產。
港西街在促進企業發展上始終堅持創環境招攬、用真誠引進、靠服務留住的理念。各部門先後爲13家企業支持資金1767萬元,協助大港儀表有限公司與中國石油大學合作,建立產學研基地,促進了企業核心競爭力的提高。
據統計,港西街轄區現有風力發電、天瑞水泥、中技方樁、豐聯管業及大港儀表等企業286家。內含工業企業170餘家。其中,僅2010年新開工項目就有7個,總投資35.1億元。
精雕細琢傳統農業產業升級
在發展傳統農業過程中,港西街以自然農業生態爲依託,以設施農業生產爲基礎,不斷拓展都市農業的發展空間。
沙井子三村濱海生態園規劃1000畝精品冬棗園,200畝“百果園”,2000米的葡萄長廊,200畝鄉村垂釣園。今年以來,每逢週末,這裏隨處可見忙碌的身影。一個個拿着鎬頭、鐵鍬刨地的可不是當地農民,來的都是城裏人。傳統的採摘已經不過癮,揮着鋤頭,汗溼衣衫,城市居民在農活體驗中找到了自己的樂趣。據統計,今年來濱海生態園體驗田園生活的人數已達上萬人次。
“下一步,我們要對有條件有特色的農田進行‘精雕細琢’,賦予它文化內涵和生態價值,使其成爲市民度假休憩的快樂家園。讓市民來這裏不僅能觀光、採摘,更能體驗田園文化的意境。”沙井子三村村主任介紹說。目前,該園10000平方米的港西農莊和5000平方米的智能溫室即將動工建設,將引進熱帶高檔蔬果進行栽培,能夠爲遊客提供富有南國特色的遊樂環境。同時,農家院、休閒長廊正在審批中。現在,青靜黃河北堤1000多畝的生態林和30多座高聳入雲的風力發電塔建設實現了清潔能源與生態農業的互動對接,風電景觀和生態景觀的有機融合。今後生態園將以其原生的自然景觀,濃郁的鄉土氣息和現代化的生產設施吸引八方來客,必將產生巨大聯動效應和良好的經濟效益。
創先爭優基層組織增添活力
近年來,港西街根據新區“強街強鎮”計劃的要求,緊緊圍繞新農村建設,深入開展黨的建設“三級聯創”活動和黨組織創先爭優活動,積極探索新形勢下抓好黨建,促進經濟發展的新路子。他們認爲,打造和諧港西,建設魅力家園,領導是關鍵,根本靠隊伍。港西街工委以建設高素質黨員幹部隊伍爲核心,以轉變作風建設爲着眼點,把黨的建設作爲根本任務來抓,爲發展經濟、服務人民提供了有力的組織保證。
在港西街,各級幹部紛紛走出機關,沉下身子,不當“官員”、不做“看客”,走進企業、社區和農村到聯繫點,與基層羣衆交朋友,並記好民情日記,建立自己的“責任田”。黨員幹部定期到“責任田”調查研究、指導工作、解決問題,每月平均次數都在10次以上。沙井子三村由於街道幹部包村服務到位,該村的都市農業蓬勃發展,生態園建設如火如荼,被授予天津市十大美麗鄉村稱號。
港西街還創新活動載體,認真開展“走百家訪千人”、“我是黨員我承諾”和“樹形象、做榜樣、創品牌、爭先進”、“無職黨員設崗定責”主題活動。在“無職黨員設崗定責”活動中,街工委結合每名無職黨員的自身特點,設立了政策宣傳崗、黨務監督崗等四大類11個崗位,並明確黨組織和上崗黨員雙方職責,實現基層組織與無
職黨員管理上的無縫對接。目前,全街無職黨員上崗率達88.5%以上。在穿港路拓寬拆遷和設施農業建設等多項工作中,無職黨員帶頭履職,率先垂範,爲各項工作鋪路搭橋,掃除了障礙。通過活動的開展,一批又一批富民先進黨支部、優秀村黨總支部書記、先進黨員示範戶如雨後春筍般涌現。該街採取“幫、扶、帶、助”等形式,黨員與困難戶、專業戶結對子,着力幫助他們找準發家致富的路子,提供科學發展的“金點子”。目前,全街各級領導幹部與困難戶結對50人,專業戶結對25人,爲基層引進發展項目20餘個,送去致富信息130條,協調公路建設、城鄉環境整治等資金(含物資)600餘萬元。
高位嫁接基層幹部增強能力
今年以來,港西街從機關選派了6名優秀年輕幹部到6個村任職,任期兩年。工作人員任職期間,要把工作的主陣地鞏固在村,把先進的技術和信息引進到村,把良好的工作作風帶到村,把黨的溫暖送到村。
港西街工委要求,到村任職幹部要努力當好“五大員”,即:黨建工作的指導員、農村政策的宣傳員、農村科技的推廣員、社情民意的聯絡員、民事糾紛的調解員。要全面開展“六送五訪四幫”。“六送”即向定點包扶村的黨員、幹部和羣衆送政策、送信息、送科技、送項目、送服務、送溫暖。“五訪”即訪村黨總支(支部)發揮戰鬥堡壘作用的情況;訪村級組織發展經濟方面存在的困難和問題;訪農民羣衆生產生活的所想所盼;訪黨員幹部和羣衆對派出單位的意見和建議;訪農村貧困戶。“四幫”即幫助調整農村產業結構,建立新型產業,提供產前、產中、產後服務,促進村集體和農民增收;幫助村黨支部搞好規範化建設,培訓村組幹部和羣衆,強化科技意識,增強科技致富的能力;幫助解決制約農村經濟發展的具體困難,爲農民羣衆多辦實事和好事;幫助爭取項目資金,加強農村基礎設施建設,尋找村級集體經濟發展項目。要努力實現“五個一”工作目標,即:建設一個堅強有力的村級班子、找準一條切合實際的發展路子、解決一批羣衆關心的熱點難點問題、建立一套規範實用的規章制度、鍛鍊一批優秀的年輕幹部。這些幹部在維護穩定、發展經濟、創新品牌方面發揮了重要的作用。
實力增強公共服務水平提高
港西街經濟實力增強了,民計民生的各方面隨之也都發生了巨大變化。
時下,一幢幢新穎別緻的農民小康樓,一條條平直寬闊的鄉村公路,見證着港西街這片正處於快速城市化進程中的熱土。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,這20字方針,基本在港西街變爲眼前的現實。
85%的農民住進了樓房。“以往寬敞明亮的小洋樓那是城裏人才能享受的。如今,咱農民也住上了‘小別墅’。”說起農村的變化來,鑫泰小區居民張守明喜得合不攏嘴。是的,十年前,家家門口有“三堆”:糞堆、土堆和柴草堆,村裏的路坑坑窪窪,晴天揚沙塵,雨後流沙河,每到雨季大夥進出成了老大難。如今,全街實行了樓房化,有85%的農民住進了樓房。筆直平坦的水泥路,把整個樓區串接得錯落有致。各種基礎設施健全,徹底擺脫了“三堆”現象。
近兩年,港西街大力提升城鄉建設水平,不斷改善居民的生活居住環境。高質量完成了太沙路翻修和6600米鄉村公路工程,太沙路至穿港路北延線工程已經開工。這一工程的建設標誌着全街路網建設的升級。道路、村莊、園區及河道綠化面積達2400畝,完成了聯盟村、遠景一村和遠景三村文明生態村創建工作。城鄉面貌和環境徹底改觀。
農民擁有了“雙重身份”。“家裏有田,廠裏有崗,咱掙的可是雙份錢。”沙井子三村村民劉玉金說。過去,說起農民,往往是指那些靠種地爲生的人。但在港西街,許多農民擁有了“雙重身份”。該街採取多項措施加大農民就業力度,讓當地農民或進企業當上技術工人,或鼓勵發展三產經營,讓農民當老闆。
港西街按照“富裕、文明、有特色”的目標,積極發展現代農業,大力開展全民創業,通過定向培訓、聯合培訓、委託培訓、代培代訓等形式,促使外出務工者由“體力型”向“技能型”轉變。同時,爲外出務工者提供全程服務,加強組織,實現有序輸出,確保了勞務輸出的成功率。目前,港西街基本達到“人人有技能、個個有崗位、家家有產業”的創業局面。目前,全街民營企業已發展爲175家,從業人員達5000人;民營經濟增加值達到11.5億元。
95%的農民有醫療保險。“現在可好了,看病國家都管,我前些日子住院花了3萬多,報了一半……”雙和小區的王大娘說。在港西街,95%的農民都嚐到了醫療保險的好處,許多農民不但全家都參保,還上了最高險額;此外,爲保障老年人的健康,港西街及各村還共同出資爲全街50歲以上的農村老人上了健康助老險;各村爲60歲以上的老人發放不同額度的養老金,逢年過節,村裏還發放米、面、油。再加上兒女們的贍養金,生活不愁。爲解決空巢、獨居老人的生活,各服務中心都建立了日間照料站,讓老年人在家門口得到照顧,既解決了老年人生活中遇到的各種困難,也給子女們工作帶來了便利,使子女工作安心,老年人生活舒心。
港西街實施的“改善民生,羣衆滿意”工程,爲困難羣衆解決了生活工作中的難題,保證他們有穩定的收入,家家過得去、人人生活好。該街還充分發揮農村社區服務中心作用,建成老年人日間照料中心和聯盟村日間照料站,實現了農民老有所養、老有所安。
建起新區最大農村文體中心。“以前沒有什麼休閒娛樂的地方,看電視就是最大的消遣了,現在不一樣了,各居住小區都建設起了休閒廣場,還建起了新區最大的農村文體活動中心,休閒娛樂更方便了。”港西街居民說。港西街文體中心主體三層,設有乒乓球室、室內健身房、體檢室、多功能廳、檯球室、棋牌室、電子閱覽室、書刊閱覽室、培訓教室以及辦公用房。室外配備燈光籃球場、乒乓球場等。隨着各居住小區基礎設施的完善,港西街的6個村正逐步向城市看齊。
羣衆安全感和滿意度提高。港西街堅持“抓穩定就是抓發展,抓穩定就是保民生”的工作思路,圍繞“平安家園、平安校園、平安企業、平安街道”深入開展平安創建活動。大力排查不穩定因素和安全隱患,有效防止不安全事件的發生,羣衆安全感和滿意度明顯提高。2003至2010年街道連續四次被評爲天津市綜合治理先進地區。2011年,街道綜治信訪服務中心被授予市級模範集體榮譽稱號。時報記者王貴民
-專家解讀
把握主題主線推進街鎮發展
中共天津市委黨校教授楊升祥
濱海新區“強街強鎮”計劃的實施,是貫徹落實黨中央和市委重要戰略部署,把握主題主線,推進濱海新區街鎮科學發展、和諧發展、率先發展的重要實踐,是在工業化、城鎮化深入發展中推進農業現代化和基本公共服務均等化的重要實踐,也是圍繞經濟社會發展,推進黨的建設,充分發揮黨員幹部和基層組織作用的重要實踐。
以科學發展爲主題,是解決我國所有問題的關鍵。以轉變經濟發展方式爲主線,是推動科學發展的必由之路。港西街在“強街強鎮”中,以“項目興街、工業立街、高新技術強街”爲出發點,大力發展新能源、新型建材、石油化工、機械電子、現代物流業爲主導的特色產業集羣,重點發展清潔能源產業、無污染產業,引進能與本地資源、新區產業形成鏈條的產業項目,這是把握主題主線,強街強鎮的重要實踐。
把經濟建設與社會建設緊密結合起來,在推進經濟建設的同時,大力促進社會建設是舉一託二的大事,是增加城鎮、農村居民收入,擴大內需,加快轉變經濟發展方式的重要着力點和促進基本公共服務逐步均等化的迫切要求。港西街着力創新發展理念,轉變發展模式,完善發展機制,破解發展難題,紮實推進築窠引鳳、招商引資,發展現代農業,完善公共服務等,在推進經濟發展與社會建設中取得的成就可圈可點。
港西街把經濟社會發展與黨的建設相結合,把胡錦濤同志視察天津工作的一系列重要指示深入落實到街鎮發展與黨建工作中,堅持深入實際、深入基層、深入羣衆,增進黨員幹部心繫羣衆的思想感情、增強黨員幹部服務羣衆的本領,使基層黨組織成爲推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。通過創先爭優,增強基層組織活力;採取高位嫁接,提升基層幹部能力。在圍繞發展搞黨建,搞好黨建促發展方面具有典型意義。
-編後
“強街強鎮”計劃激發街鎮活力
按照濱海新區“強街強鎮”計劃的要求,港西街以科學發展觀爲統領,重新制訂了街道經濟社會發展的目標和路徑。該街用基礎設施建設改善經濟發展環境,規劃並積極建設“港西工業園”和“濱海生態園”,爲招商引資創造條件。該街所引進的產業及項目,都符合新區產業規劃方向,並帶有高端化、高新化、高質化的特點。風電系列項目,屬於新能源產業。天瑞水泥項目,屬於傳統建材產業的高端化,其產業鏈具有循環經濟特點。發展都市型觀光農業,把傳統農業與現代服務業融合起來,再與清潔能源產業相配合,更是體現環境保護和土地資源的集約節約利用。這些亮點表明,港西街已經自覺地把街道經濟發展與爭當貫徹落實科學發展觀排頭兵緊密結合起來,也必將在新區新一輪開發開放中做出自己的貢獻。
“強街強鎮”靠的是什麼?一是新區出臺的各項政策措施,二就是各級幹部特別是街道和社區(村)幹部的紮實努力。所以在新區大政方針確定之後,培養、培訓幹部就成爲“強街強鎮”計劃落實的一項不容忽視的重要內容。港西街選派年輕幹部到村任職,與新區高位嫁接幹部的部署相一致。方向是正確的,堅持實施,應當能夠取得預期效果。港西街大力推進基層組織的“三級聯創”和“創先爭優”,要求黨員幹部下基層,辦實事,也是鍛鍊幹部的有效方法,而且在實際工作中已經看到了效果。港西街的實踐可以印證:強街鎮,必先強幹部;幹部強,則工作實效立現。
港西街在強街強鎮中得到經濟的快速發展,又在經濟快速發展中加大了民生投入。該街引資建起了農村輸配水中心和農村污水處理廠,彰顯了該街以民生爲根本的決心和氣魄。全街樓房化,農民家裏有田、廠裏有崗,95%的人口有醫療保險,農村老人有養老金,城鄉居民業餘鍛鍊有場地,文體活動有場所,更顯示出該街圍繞城鄉一體化、公共服務均等化,在改善民生方面邁出的堅實步伐。強街強鎮,惠及民生,城鄉工農,一體發展,新區開發開放事業便有了更加可靠的基礎。