從上世紀初開始,日本就有意識地向中國東北進行移民,到了1937年,也就是盧溝橋事變之後,這種移民已經變成了一種國家戰略。
最初的時候,它是以軍人爲主,後來慢慢也增加了很多的貧民,但是實行軍事化和半軍事化的管理,到這兒來強徵土地,然後租給當地的中國人去耕種。在1937年之後,甚至提出這樣一個目標,要達到500萬人這樣一個數字。