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近日,廣州市上半年首批農民工積分制入戶名單對外公佈。經過四輪的審覈,1000名申請者以1:3的比例從2901名候選人裏成功脫穎而出,成爲名副其實的“新廣州人”。
目前,該入圍名單正對外公示,期限爲10天,廣泛接受社會各界監督。第二批積分入戶申請也已於8月1日啓動,10月底截止。
近年來,關於各地戶口制度改革與農民工市民化的問題一直存在各種爭議,廣州的積分制入戶政策甫一推出便受到社會關注,被指出存在各種各樣的問題。隨着首批入戶名單的公開,質疑的聲音並未消失,卻涌現出更多質疑之聲。
“模糊公示”惹非議?
在名單公佈的前一天,廣州市人力資源和社會保障局負責人向媒體介紹,網站只會公示入圍者的姓名、受理號以及部分身份證號碼信息,而最關鍵的積分分數與工作單位並不會公示。
“爲什麼積分入戶最關鍵的積分分數、排名並不會公示?”這種模糊公示的做法立刻受到各界的質疑,引來衆多媒體的口誅筆伐。衆多網友大爲不解:“我們就不明白了,積分又不是什麼見不得人的東西,爲啥要藏着掖着?”而相關負責人的答覆是,這是出於保護被公示者的“隱私”需要:“你知道身份證號碼是非常敏感的,別人知道了不好,而且被公示人可以通過受理號等查到自己的分數。”
申請了積分入戶的一位外來務工者何先生對此十分不解,他覺得這有違“公開”、“透明”的原則,“既然你能入圍,爲何連分數都不能公開?”他認爲,不但要公示這些入圍者總的積分數額,還應公示具體各項得分,這樣才真正公正、公平,“保護隱私不是理由”。
面對質疑,廣州市人社局於名單公佈第一天下午臨時調整公佈方案,名單公示範圍臨時擴大,除了入圍者的受理號以及姓名外,工作單位及總分已被納入公示內容之中。據悉,名單最後經過廣州市副市長陳國審覈。
對於這次廣州市人社局的表現,廣東法制盛邦律師事務所資深律師、刑事辯護專家黃利紅認爲,模糊公示的做法違反了政務公開的原則,容易造成社會公衆的不信任感,懷疑相關部門在貫徹實施這項制度時有暗箱操作,甚至利用該項制度謀取私利。而最後的轉變預示着該局在政務公開方面邁出了非常可喜的一步,是依法行政的一大進步,同時這樣做也贏得了社會公衆的信任,重樹他們在羣衆中的威信。
而暨南大學社會學副教授張蕾則認爲,政府有關部門應該轉變工作思路,“公佈什麼,公開到什麼程度,應該一步到位,要爲民衆提供一個公正的平臺和有效的監督機構,而不是在公衆的質疑下再補充公開,這樣的行動會造成人們更多的疑慮。”
選出來的非農民工?
根據入圍名單,此次入戶的錄取分數線爲130分,足足比入戶申請的條件分85分高了45分!最高分由有着“優秀城市美容師”稱號的荔灣區衛生車隊維修技師,現年52歲的李會全獲得,總分314分。名單上共有37人爲200分以上,分數集中在130分~160分,其中,130分至140分數段總人數達485人。
據瞭解,此次的入圍者主要集中在35歲以下,職業涵蓋了各行各業,醫療、教育、律師、外企人員以及媒體從業者等,多爲省市事業單位人員。而來自醫院系統的醫護工作者更佔據了大部分,超過了首批入戶總額的1/10。此外,來自學校等教育機構的教育工作者有54位。
由於絕大多數入圍者爲大專以上學歷,擁有專業技能,在廣州工作和參保多年,部分農民工還是博士學位。這使得大家開始質疑——學歷和技能纔是成功入圍的制勝法寶,農民工哪有資格申請,“這分明是爲挽留人才而設置的”。
黃利紅律師認爲,積分入戶制度的設計本身考慮的是儘可能讓更多的優秀人才能夠獲得廣州的戶籍,而不是爲了消除不同戶籍之間的差別待遇,所以這個結果是在預料之中的。
“此次入戶中的確有博士學歷的人員,但他就是農村戶籍,屬於農民工”。對此,廣州市農工處負責人也坦言,一些高學歷的人員在此前因爲其他原因錯過了入戶,如今因爲年齡或其他原因通過人才引進的渠道沒辦法入戶。“而廣州積分入戶的政策對農民工是照顧到了,但的確在首批入戶中,很多此前積壓下來的優秀人才通過該渠道入戶了,佔了一定的名額”。
“對於農民工而言,這個門檻實在太高了”,戶口網的工作人員餘樑對記者說道。自廣州積分入戶開始實施,餘樑便開始代理申辦入戶事務。在他代辦的個案中,有9人成功入圍,分數主要集中在140~150分,“大專以上,有房子,這是我們進行代辦的基礎條件,委託我們的人一般爲老闆或者在廣州居住時間較長的白領階層,學歷、住房以及社保都是他們的主要加分項”。
對此,農民工反映:“這些指標的設置分明是嫌貧愛富、嫌老愛壯”,對積分入戶大表失望。面對這一現象,張蕾認爲,“在現有的情況下,我們不能實現所有人的利益,設置一定的規格是必然的,優勝劣汰、打分排名、高低評價都是必然的。這次的積分制是個很好的探索,是在小範圍的實驗,其象徵意義恐怕要大於實質意義。但我們不能因爲範圍小就忽視它的意義,而是要寄予希望,最應該關注的是這一政策以後能否常態化。就目前而言,它的口徑是不會開得很大的”。