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近年來,爲了更好地排查矛盾糾紛,河北區先後開展領導幹部大接訪,落實領導包案調處制度,組建羣衆調解隊伍,形成社會矛盾“集中受理、分流處理、跟蹤問責、調解到底”的“大調解”工作運行機制。
拓展和延伸工作領域
確保人民調解有效運行
前不久,光復道街司法所接到信息員的通報,界內一對父子因贍養問題動了手,把屋內的東西都砸了。工作人員立即趕往現場,進行耐心勸導,平息了父子間的衝突。但之後兒子喝完酒後又回家鬧事,老父親一氣之下將其告到法院,要求收回過戶到兒子名下的房屋產權並索要贍養費。針對此情況,司法所工作人員運用聯調機制與法官一起,再次進行了耐心細緻的調解,終於使父子二人擁抱言和並當場撤訴。
這一事例,只是人民調解的基礎性地位在“大調解”體系中得到全面提升的一個縮影。
“預防走在排查前,排查走在調解前,調解走在激化前。”這是河北區人民調解工作一直以來秉承的原則。
2011年以來,在區委政法委、綜治委的直接領導下,按照區領導對做好“大調解工作”提出八項要求,區司法局牽頭負責“大調解”體系的建設工作,起草了《河北區構建多方聯動“大調解”工作體系的實施意見》,根據《實施意見》建立了“大調解”銜接配合機制、預防排查機制、分析調處機制、聯席會商機制和督辦處置、督查保障、及時通報機制。
此舉拓展和延伸了人民調解工作領域,推進人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合,提高人民調解的質量和效率,促進社會矛盾糾紛更多地通過非訴訟、非對抗的方式妥善解決。
同時,積極探索完善律師參與涉法信訪的長效機制,協助有關部門化解矛盾,解決具體問題。區有關部門及街道共同加強“街道綜治信訪服務中心”建設,並相繼完善了居民調解小組、社區調解室、街道協調中心、區“大調解”協調中心四級預警信息網絡體系,形成了區裏抓指導、街道抓控制疏導、社區抓調解、防範的矛盾糾紛排查調處機制,對各類矛盾糾紛做到早發現、早報告、早解決。全區“大調解”工作體系的初步形成,實現了“哪裏有人羣,哪裏就有調解組織;哪裏有矛盾糾紛,人民調解員就出現在哪裏”。
林容裏4號樓與某醫院相鄰。2010年夏天,醫院開始裝修,10月份在裝空調外機時,遭到4號樓部分居民的阻撓。雙方矛盾逐漸升級,而後各自找到街道,說出各自初衷和想法。
“樓距這麼近,醫院安裝空調外機,天熱會影響我們開窗通風……”圍繞居民們的這一要求,調解人員多次做雙方工作,醫院方最終同意在裝空調外機時,儘量安在靠金鐘河大街一側。這一問題雖然解決了,但隱患依然存在,部分居民對醫院產生垃圾、污水排放、照相室X光射線等問題仍顧慮重重。
對此,街道協調中心做了大量工作,促成調解人員、片兒警、居民代表、醫院方負責人舉行“四方會談”。醫院方就居民提出的擔心給予瞭解答,並保證嚴格按照國家標準處理污染物,不會侵犯居民的任何權益,同時醫院方還承諾負責小區晚間照明和小區污水外溢的問題。在隨後數個月的時間裏,雙方和平共處,矛盾徹底解決。
建立健全調解工作機制
發揮“第一道防線”作用
“很多當事人不會去聽大道理,而是希望立竿見影,切實幫助他們解決問題,幫他們評個公道,討個說法,我們不能讓羣衆失望,要盡最大努力予以幫助……”
一直以來,河北區相關部門的領導班子都在明確這樣一個主題:構建“大調解”體系的最終目的是化解矛盾。
“調解是解決糾紛的最好途徑,而作好調解工作僅依靠自身力量是遠遠不夠的。”爲了切實發揮了人民調解工作在化解糾紛中的“第一道防線”的作用,體系建設以來,各街道深入開展“爭當人民調解能手”活動,以化解矛盾、定紛止爭爲目標,在自願、合法調解的基礎上,力爭把矛盾解決在萌芽狀態。
坐落在海門路努江裏的某電路有限公司,主要生產印刷線路板,車間與居民區只有一牆之隔,公司生產時放出的有味氣體形象了居民的生活,特別是夏季,天氣悶熱氣壓較低,造成氣體下沉,一些老人們被嗆得喘不過氣來,嚴重影響了居民們的正常生活。2010年底,居民自發聚集50餘人來到街道反應情況,並提出衝進廠區要說法,到市、區兩級政府集訪。獲知該情況後,小區所在的廉江里社區調委會及時作出反映,第一時間對羣衆進行安撫,並向街綜治信訪中心彙報情況。
“如果走法律程序解決,此問題不會在短時間內解決,不利於矛盾的化解。”街中心領導隨即組織有關科室和調委會成員單位到現場進行調解。“化解糾紛的關鍵,在於當事公司如何正確認識自己存在的問題!”期間,調解人員通知區環保局及當事公司負責人到場,同時邀請人大代表到會監督……
認真聽取各方反映意見後,公司負責人當場表態:“對空氣淨化設備進行更新換代,未達標的部分生產線停止生產,並接受環保局和居民羣衆監督。”到會的居民代表對公司方誠懇態度表示滿意,一起集訪事件得以化解。
今年來,河北區各級人民調解組織充分發揮三級網絡優勢,廣大人民調解員忠實履行職責,傳承“親民、近民、爲民”優良傳統,加大民間矛盾糾紛的調處力度,把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態,化解在基層……
有數據顯示,僅今年一季度,河北區各級人民調解組織共調解各類民間糾紛565件,調解成功557件,調解成功率98%。目前全區共建人民調解委員會115個,調解隊伍人員總數爲992人,已實現了調解委員會、調解小組、調解員三級調解網絡,初步形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協調、依託基層、多方參與的人民調解工作網絡新格局。
多方參與促聯動
實現“大調解”無縫對接
自2010年以來,區司法局與區法院、區房管局、相關街道辦事處建立了化解物業管理糾紛聯動機制,力求將物業管理糾紛化解在萌芽;區人民法院會同區交管部門成立了“河北區交通事故人民調解工作室和交通事故巡回法庭”,爲有效解決交通事故糾紛搭建了平臺……
河北區各職能單位積極在人民調解、司法調解、行政調解的基礎上,創新工作思路,構建“多調聯動”化解社會矛盾大格局。
調解工作涉及千家萬戶,事關社會穩定大局。鄰里糾紛、徵地拆遷……常常出現在普通老百姓的生活中,這些糾紛如果處理不當,極易引發治安或刑事案件,給社會穩定帶來“硬傷”。
爲了實現三大調解間的無縫對接,河北區按照“三調爲主,多調聯動”思路,整合人大代表、政協委員、律師、法官、調解自願者等社會力量,健全完善“三大調解”、信訪、公安、其他民間調解組織間的銜接聯動機制,形成資源共享、信息互通、人員共用的多調聯動、整體運行體系,從而確保調解工作深入開展。
2011年6月中旬,北岸華庭社區秋星裏某號樓因自來水設施老化,二次供水量少甚至無水,影響涉及80餘戶居民的日常用水問題,居民情緒激動,居委會得知後將此情況予以上報。對此,街領導非常重視此事,立即召集居委會主任及居民科及相關部門領導進行緊急會議,經過多方聯繫協調,相關部門決定派施工隊伍於7月初進駐小區,進行水管網改造。
隨後,社區工作人員分成五個走訪小組,在第一時間深入社區,分別對80餘戶居民逐一進行走訪,將相關部門領導對此事的答覆進行傳達,同時耐心做好居民的思想工作。
最終,在相關單位的大力支持下,涓涓清水終於從各家各戶的水管中源源不斷地流出。問題解決了,矛盾也化解了,居民們頗有感觸地說:“感謝政府,給我們辦了一件大好事!”
此案的圓滿解決,充分證明了“三調聯動”機制在社區維護穩定,及時化解矛盾中起着至關重要的作用。
談及當前的工作,河北區政法委有關領導說道:“‘大調解’工作調解的是矛盾,調順的是民心,調出的是和諧,調穩的是根基。構建‘大調解’工作體系是加強社會建設、創新社會管理的基層工作,是化解矛盾糾紛的治本之策。”