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本報特約評論員吳喬
重新確認事業單位的職能,權力的徹底歸行政,營利的徹底歸企業,公益的徹底歸事業,事業單位纔可能真正迴歸公益本性,在公益服務的理念和質量上實現飛躍。
一邊享受行政權力,一邊享受經濟利益。今天的一些事業單位正是腳踩這樣兩隻船,既承擔行政職能,又辦企業,在理論上左右逢源、如魚得水,在實際上不僅難以提升公益服務的質量和水平,也使公益服務缺乏生機和活力。
擁有9800多個事業單位的北京,在推行事業單位改革7年之後,再次深入推進,擬從文化行業破冰。這從一個側面表明了事業單位改革的艱鉅性和複雜性,從一些地方的實踐看,這種艱鉅性和複雜性,不僅在於剝離權力、推向市場的艱難,也在於其具體公益服務職能的定位艱難。
事業單位不改革,公益服務水準難以提升,導致其落後於社會和公衆需求。事業單位提供的公益服務,只有擺脫權力的翼護和利益的誘惑,接受市場、社會和公衆的檢驗,纔可能獲得一種富有生命力的體制機能。重新確認事業單位的職能,權力的徹底歸行政,營利的徹底歸企業,公益的徹底歸事業,事業單位纔可能真正迴歸公益本性,在公益服務的理念和質量上實現飛躍。
也許,事業單位改革更需凝聚理念共識。從公共服務角度看,政府所提供的只能是基本部分,保證這個基本公共品爲公衆所享受,是政府義不容辭之責。而在非基本的部分,則大致可分爲公益性服務和多元化、個性化服務兩塊。公益性服務由事業單位承擔,多元化、個性化服務則由企業承擔。這就從理念上廓清了行政單位、事業單位、企業單位的職能,爲事業單位的改革奠定基礎。
面對社會分工日益精細以及專業化、技術化的不斷推進,政府直接提供公共服務的質量、效率日益受到詬病。因此,多元化、個性化服務交給了市場,公益性服務則交給了社會。前者需要充分的市場競爭,以滿足不同羣體的個性需求,政府管理好市場秩序就可以了。後者則需要專業水準與高質量,以滿足不同羣體的公共需求,政府根據情況對這種公益服務予以購買或加強管理即可。
比如公共氣象服務,由事業單位在專業化方面深鑽,政府則對其服務進行購買,這樣既補市場不足,又補政府不足。而在慈善服務方面,如果能夠剝離有關事業單位對權力依附的一面,使其迴歸作爲社會組織的本來屬性,那麼,其在慈善服務的專業化、透明化、規範化方面必有精進。
如此,事業單位的改革纔會更加切合公衆需要,行政單位、事業單位、企業單位、社會組織和機構等纔會各歸其位,也才能各安其位。
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