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“羣衆牴觸情緒大的事項不能進入決策程序”、“未經合法性審查的事項不能作出決策”、“未經風險評估的事項不得作出決策”……爲使各項決策更加符合羣衆利益,江西省委近期正式出臺《關於進一步建立健全維護和保障羣衆利益決策機制的意見(試行)》,從決策形成、決策落實和決策保障三方面入手,積極構建行之有效的維護和保障羣衆利益的決策機制,避免“形象工程”、“政績工程”。
分宜縣是農業大縣,農村留守兒童多、教學質量差,長期以來百姓意見大。2008年中考全縣考分前一百名的考生中,農村考生僅有14人。分宜縣委廣泛聽取意見,2009年在全省率先啓動“初中進城工程”,讓農村中學生全部在城區接受初中教育,4000多名農村初中生與城裏學生一起在縣城就讀,同享教育資源。
瞭解民情是做好決策的基礎,江西省近年先後開設了“省委民聲通道”、“省長手機”、“省長信箱”等,暢通民意反映渠道,專人受理定期專辦,普通百姓的意見直達省委、省政府,部分意見建議進入省級決策層面。這一做法同時延伸到全省11個設區市和100個縣(市、區)。
在保障和改善民生的決策研究出臺過程中,江西注重優先解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。2009年,江西省委書記蘇榮在新建縣農村調研時,一些白內障患者反映多年爲病所困。爲解決羣衆普遍反映的因病致貧、因病返貧的問題,經過科學統計分析,當年江西啓動“光明·微笑”工程,決定爲全省所有白內障和脣齶裂患者實施免費治療,兩年多來全省完成白內障患者免費手術16.6萬多例,脣齶裂患者免費手術6675例。去年,江西又針對兒童白血病、先天性心臟病實施免費救治。今年8月江西又決定在全省範圍內爲經濟困難的尿毒症患者啓動免費血透救治行動。
爲增強決策的科學性,江西省委今年7月出臺《關於進一步建立健全維護和保障羣衆利益決策機制的意見(試行)》,明確規定,對與羣衆切身利益密切相關的重大決策事項,決策前應開展政策諮詢、專家論證和社會聽證;對涉及多數羣衆的改革改制事項,涉及較大利益訴求羣體的重大政策制定或調整等,在政策出臺或審批前應進行社會穩定風險評估;重大決策由同級政府法制機構對決策草案進行合法性審查。
江西省委常委、紀委書記尚勇說,過去一些地方的決策不尊重民意,聽取羣衆意見流於形式,結果決策脫離實際、勞民傷財,損害了羣衆利益,影響了黨和政府形象。現在決策前充分傾聽意見,開展風險評估和合法性審查,有助於減少決策的失誤。
扯皮拖延、打折扣、執行走樣在一些決策實施過程中屢見不鮮,爲避免這種現象,江西通過建立健全聯繫羣衆和矛盾化解機制、完善決策成效評估和糾錯機制等方式,構建權責明確、高效透明的決策落實機制。
從去年下半年開始,江西省、市、縣機關每年抽調一定數量幹部深入到問題較多和困難較大的村(社區、企業)化解矛盾,並作爲了解社會動態的聯繫點長期保持聯繫,全省10萬名幹部深入田間地頭,爲羣衆解決實際困難。
爲使決策落到實處,江西各地創新機制讓羣衆參與決策管理。江西省石城縣建立“六民”工作機制,即“建議民提、決策民定、幹部民選、承諾民督、過程民管、績效民評”。這一工作機制增強了幹部的自律意識,農村基層幹部主動爲羣衆解決實際問題的多了,推諉扯皮的少了。
江西省委要求,重大決策實施後,承辦單位應採取抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估及羣衆滿意度調查等方式,及時瞭解決策執行情況。承辦單位發現決策有偏差或者執行中存在問題,要及時向決策主體提出調整補充、修正完善相關決策方案的建議,對羣衆反映強烈、實踐證明造成羣衆利益受損的錯誤決策,要立即停止執行,並採取補救措施,以最大限度地減少錯誤決策造成損失。
江西省寧都縣去年下半年開通農村黨務、政務和村務公開“一話通”,接受羣衆諮詢,受理羣衆投訴,打造陽光政府。“一話通”開通以來,羣衆先後撥打12600人次,其中外出務工人員撥打7200餘人次,受理投訴舉報36起,給予有關人員黨紀政紀處分5人。
在探索構建決策保障機制方面,江西着力完善決策執行情況監督制度和決策責任追究制度,嚴肅查處損害羣衆利益案件。江西把決策落實情況作爲黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開的重要內容,注重通過發揮各類監督主體的作用,形成決策落實的監督合力。
在完善決策責任追究制度方面,江西實現決策權和決策責任、執行權和執行責任相統一,對違反程序規定作出錯誤決策,不執行、延誤執行或者擅自改變決策,以集體決策爲名謀取個人或部門利益等行爲,給國家、集體和人民羣衆造成重大損失或者嚴重不良影響的,按照相關規定嚴格追究有關人員的責任。
連續三年來,江西在全省開展強農惠農政策落實和資金使用情況監督檢查,查出和糾正各類違規違紀資金14億多元,查處違紀違法案件426件,移送司法機關處理39人;同時開展了民生領域城鄉低保資金髮放、失地農民基本保障、農民建房收費等三個突出問題的專項治理,清退不符合條件的低保對象14.7萬人,清查出2009年以來農民建房違規收費、罰款1.75億元。(記者王運才劉菁李興文)