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(河南)省紀委開展的“進農戶問黨風”活動,截至6月底,全省紀檢幹部駐戶34629戶,發現問題6247件,其中農村低保發放類問題1451個。針對羣衆反映強烈的農村低保問題,省紀委與省監察廳、民政廳、財政廳、審計廳聯合,自7月20日至11月15日分三個階段對全省農村低保政策執行情況進行專項檢查。
農村低保爲何成爲羣衆投訴熱點?如何使低保惠農政策真正落到實處,把好事辦好?
8月19日至23日,記者到基層走訪羣衆,並與民政部門工作人員進行座談,對上述問題展開調研。
冒領低保金,防堵靠把關
8月21日,記者在方城縣四里店鄉郭溝村採訪,多位村民反映其低保金曾被人冒領。
據村民反映,狼洞溝村民組村民賈進申的低保金被村支書邢克全冒領兩年,這部分錢至今未退還。毛草坪村民組村民劉蘭章的低保金也被村支書冒領了近兩年,這部分錢也至今未還。
對此問題,四里店鄉民政所及方城縣民政局有關工作人員向記者證實,確有此事,並已作過處理,當時就已責令兩支書退錢。
類似事例,媒體也時有報道。據媒體報道,魯山縣馬樓鄉牛欄村3萬多元的低保金被村幹部冒領,事發後相關村幹部受到處理並退還了原本屬於困難村民的低保金。
省審計廳曾經公佈的審計報告中也指出,在一些地方還存在冒領低保金的現象。如濮陽市的一個鄉,6個低保對象已死亡但仍繼續發放低保金2340元。事情公佈後,當地迅速採取措施,責令非低保對象將多領、冒領的資金退回。
方城縣民政局紀檢監察室主任王金環說,爲杜絕冒領低保金現象,方城縣在原來的低保對象持本人身份證和低保卡的基礎上,又增加新措施,爲所有低保對象分別照相留存以便覈對身份。
採訪中,羣衆反映近一兩年來,有關部門加強了把關措施,冒領低保戶低保金的現象大大減少。
減少“人情保”,羣衆要做主
郭溝村一位村民向記者反映,該村毛草坪村民組邢克強和他的妻子都辦上了低保,其家庭條件還到不了一家兩人吃低保的地步,主要是因爲其堂哥是縣委幹部,村幹部因爲人情關係而給他們辦上了低保。而且,村支書的妻子也辦上了低保,這不是“人情保”是什麼?
同樣是在郭溝村,小郭溝村民組村民劉金柱說,自己於2005年患病,右腿行動不便,現在每年吃藥就得六七千元,家有老伴、兩個女兒共四口人,生活十分貧困,卻至今也沒有申請到低保。同村一些比他的經濟狀況好得多的人都已領到低保了,他覺得不太公平。
記者將上述情況向方城縣民政局工作人員進行了反饋,工作人員表示會進行調查覈實。
8月19日,光山縣斛山鄉一位村民也向記者反映,該鄉劉灣村的村民組長和村幹部家屬都被辦上低保了,這低保快成了“光棍人”(方言,有頭臉之意)的專利了。
另據《中國企業經濟報》報道,淅川縣老城鎮石門村11個村民組長都辦上了低保。
記者在採訪中,羣衆反映最強烈的也是“人情保”問題。郭溝村一位村民說,低保辦誰不辦誰,村幹部說了算,老百姓做不了主,也不清楚他們是咋定的。有關係的好辦,沒有關係的家庭再困難也辦不來。
政策彈性大,亟須可操作標準
方城縣四里店鄉民政所所長張國顯認爲,羣衆反映辦低保中存在不公平現象,確實難以避免。農村情況複雜,而現有政策的彈性大,不利於實際操作。比如,對於低保對象標準中的“喪失勞動能力”這一規定,就很籠統。另外,年人均收入的核算也十分困難,單憑住房條件來判斷經濟狀況也很不準確,收入方面也不好覈實。這樣,只能靠人爲評議,就很不好操作。
張國顯建議,在制定政策上應明確規定一系列具體的硬性標準,比如殘疾人憑殘疾人證明申請低保,患大病的憑醫院診斷證明和相關單據申請低保,家有兩名大學生需要供養而家庭又無其他收入的可以申請低保,等等。這樣有了明確的可操作標準之後,誰是否符合條件是明擺着的,既做到應保盡保,同時也減少了很多矛盾。
記者在採訪中曾接到方城縣博望鎮李良莊村民的投訴,稱該村支書長期冒領低保款,併爲其多位親戚辦理低保。而記者請方城縣民政局工作人員覈實後卻發現,村民所舉報的幾個人在該村低保名單中並不存在。
顯然,信息公開不夠,或工作不到位,也是導致羣衆對低保發放產生誤解並引發矛盾的原因之一。
王金環說,方城縣民政局已派七個工作組到全縣農村督查低保對象複查、審覈工作。並要求規範低保辦理的程序,各村要在醒目位置設立展板,公示低保對象名單。各村低保對象申請人名單在初審階段要接受羣衆評議,在正式批准後也要張榜公佈,接受羣衆監督。
王金環說,在“應保盡保”上羣衆也有誤解。按照上級部門的解釋,“應保盡保”是在規定比例內的應保盡保。目前農村低保指標執行的是人口比例4.5%以內,這個指標已基本實現了應保盡保對象的全覆蓋。民政部門要求儘量以戶爲單位辦理低保,上級要求戶保率達到30%。方城縣目前享受農村低保的約4.2萬人,戶保率爲40%多。按照規定,農村低保由中央、省、市撥款,縣財政兜底,去年方城縣財政拿出400多萬元用於農村低保補助的發放,確保了“應保盡保”。