8月30日在山東省臨沂市郯城縣拍攝的加載金融服務功能的社會保障卡

　　國新辦30日舉行的新聞發佈會，向公衆傳遞明確信息：社保卡今後可作爲普通銀行卡使用。社保卡將加載哪些金融服務？安全性如何保證？升級成本誰來買單……針對社會公衆關注的熱點問題，人力資源社會保障部和中國人民銀行兩部門負責人給出瞭解答。

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　　根據有關規定，社保卡作爲普通銀行卡，在現金存取、轉賬、消費等金融應用中使用，社保卡的金融應用爲人民幣借記應用，目前不支持貸記功能，使用範圍爲中華人民共和國境內。

　　據人力資源社會保障部介紹，社保卡加載金融功能後，逐步將社會保險費的繳納、就業扶持政策補貼的領取、醫療費用的支付與返還等業務，以及查詢本人社保相關信息，都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。

　　中國人民銀行行長助理李東榮說，社保卡上加載金融功能，沒有改變現行的銀行管理規定，所以用卡辦理金融業務時，如果違反了現行的徵信規定仍會按照現行的徵信規定處理。

　　根據兩部門的推廣計劃，社保卡加載金融功能將在2011年至2012年試點，2013年全面推廣，力爭用五年左右的時間基本實現社保卡普遍具有金融功能的目標。

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　　社保卡加載金融功能也就意味着有了支付和交換的功能，那麼如何保證安全性，如何有效防範造假者呢？李東榮表示，目前掌握的情況看，造假的可能性是極低的，這個卡要求是採用密碼算法，採用芯片技術合作，有很嚴格的密鑰管理體系和審批程序。李東榮還說，社保卡的金融應用目前不支持貸記功能，使用範圍也是在境內，我們認爲，從目前的制度設計、措施保障來說是可以保障安全的。

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　　升級成本誰來買單？

　　主要費用由政府承擔，對持卡者原則上只收取工本費。

　　社保卡升級，必然產生成本。人保部副部長鬍曉義表示，社保卡作爲政府一項公共服務職能的體現，主要費用是由政府承擔，這個主要費用不是見到的這張卡，而是在卡後面的系統建設、維護等的大量費用，對持卡者原則上只收取工本費。

　　據胡曉義介紹，社保卡的成本收費由各省財政部門和物價管理部門共同制定標準。大致的工本費是20元至25元。雖然有這樣的標準，但許多地區在髮卡過程中是減免費用的，特別是對生活困難的羣體。還有的是利用各種資源來分攤成本，減少甚至免去了第一次髮卡的費用。

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　　功能將向哪方面拓展？

　　功能拓展首先面向養老保險方面，並已經着手開始設計。

　　目前，社會保障卡主要用於醫保結算。然而，社會保障的範圍卻不僅僅是醫保，還有養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險等。那麼，未來社會保障卡的功能將向哪個領域拓展？

　　胡曉義表示，社會保障卡的應用範圍總的考慮是“急用爲先、逐步擴展”。下一步功能拓展主要是在羣衆需求越來越旺盛的養老保險方面。這方面的需求很大，已經着手開始設計。

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　　能和身份證相互替代嗎？

　　“一證一卡”都是社會管理和服務的載體，還不能相互取代。

　　胡曉義明確表示，一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務的重要載體，從目前來看，不太可能相互取代。

　　胡曉義說，居民身份證的登記規定九個項目，分別是：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人照片、證件有效期、發證機關，這些都是固定的信息。身份證的功能定位主要是社會管理，不太可能提供非常廣泛的公共服務，不可能登記大量的動態信息。

　　另外，《居民身份證法》規定，16歲以下居民不強制領取身份證，然而，16歲以下公民的社會保障需求同樣需要有一定的載體來支撐它。

　　胡曉義說：“現在我們發行的社會保障卡的芯片容量成倍於居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態信息，包括每一次繳費、每一次領取待遇、每一次就醫的資金支付等等。像髮卡比較先行的地區，比如北京市，所有中小學生都有社會保障卡。”

　　胡曉義表示，一卡一證之間的信息是可以共享的。“我們在實際工作當中，和公安部門在居民固定信息方面進行了大量比對工作，同時身份管理系統也通過這樣的比對來印證和修正了居民的固定信息。”

　　距離全國通用有多遠？

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　　正搭建覆蓋全國的互通互聯網絡平臺以及跨地區的交換接口。

　　胡曉義表示，社保卡從設計之初就是爲了全國通用的。目前批准髮卡的170多個地區就是因爲具備了達到全國統一標準的條件，才被允許髮卡。

　　不過，胡曉義表示，社保卡的標準統一還只是一個方面，更爲重要的是建設支持這個卡使用的後臺網絡系統。目前努力的方向是：在技術上能夠提供一個支持全國流動和社保關係轉移、接續的技術環境，他說：“現在我們正在搭建覆蓋全國的互通互聯網絡平臺，而且搭建了跨地區的交換接口。”

　　未來要發放8億張社保卡

　　社會保障卡由人力資源社會保障部統一規劃，由各地人力資源社會保障部門面向社會發行，是人人享有社會保障權益和公共就業服務權益的重要載體。社會保障卡採用全國統一標準，卡面印有國徽和藍色底紋圖案。社會保障號碼按照《社會保險法》的有關規定，採用公民身份號碼。

　　人力資源社會保障部副部長鬍曉義介紹，截至2011年7月底，全國170多個地區經批准發行了社會保障卡，實際持卡人員達到1.45億，並呈現出快速增長的態勢，預計到今年年底持卡人員將突破1.9億。胡曉義表示，“十二五規劃綱要”將社會保障一卡通納入國家總體部署，確定了“全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口”的目標。在當前和今後一個時期，社會保障一卡通將作爲社會保障體系建設的一項重要內容，加快推進，加速實現。

　　社保卡應妥善保管勿出借

　　針對最近已經發現的一些利用社保卡來違法犯罪的行爲，人力資源社會保障部副部長鬍曉義表示，社保卡是國家賦予個人社會保障權益的一種載體，請大家保護好自己的權益，特別是加載金融功能後，把卡借給別人就等於把自己的銀行卡借給別人，對自己的權益是一個損失，也給犯罪分子提供了犯罪的土壤。

　　“儘管獲得卡的成本很低，但是持卡者也應該保護好這張卡，不要出借，避免丟失，儘量避免破損，因爲如果補卡還是需要費用的，補卡費用也是爲了引導形成一種機制，就是爲了讓大家能夠保護好自己的權益。”胡曉義說。