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????本報記者馬嶽君?本報實習生李轉轉
提起自己的家鄉襄汾,當地百姓總是又愛又恨:
作爲華夏文明的發源地之一,山西省臨汾市襄汾縣早在10萬年前,就誕生了聞名遐邇的丁村人和陶寺文化;如今又是山西省重要的焦化、鋼鐵基地,2010年,襄汾地區生產總值達到了101億元。然而,就在經濟社會高速發展的背後,民爆物品安全問題卻如同陰雲一樣,始終籠罩在當地人的心中———繼2008年襄汾被公安部列爲“民爆物品整治管理重點縣”之後,2010年又一次被山西省綜治委列爲全省民爆整治重點縣。多年來,涉爆案件屢發屢治、屢治屢發,卻始終走不出這個怪圈子。
爲了徹底摘掉民爆縣的帽子,讓老百姓安居樂業,襄汾縣從2010年7月開始,藉助社會管理創新的契機,從根源着手,以制度管人,在全縣範圍內開展了一場全民參與治爆的“丁陶淨土”系列行動。自活動啓動至今,襄汾縣未發生一起爆炸案件、事件、事故。公安機關破獲各類涉爆案件26起,抓獲犯罪分子101名,打掉涉爆犯罪網絡團伙9個,端掉非法制爆窩點4個,查繳非法炸藥1500餘公斤、雷管13萬餘枚、導火索13400餘米、非法制爆工具7套。
民爆管理問題成難點
2010年12月16日,曹隆雲等7人非法制爆團伙成員被襄汾縣公安局一舉抓獲。
曾因非法制造雷管被炸斷左手,右手也只剩3個指頭,但曹隆雲直到被捕之時也不思悔改,而且達到了喪心病狂的程度,他曾囂張地說:“客戶需要什麼型號、什麼能量的雷管,我就給他們生產什麼樣的雷管,如果給我鈾,我都能組織人員生產出原子彈!”
“襄汾的民爆問題有着深刻的歷史根源和市場因素。”襄汾縣委政法委書記賈安民告訴記者,在襄汾,由於鐵礦、石料儲藏豐富的特殊地理位置和產業結構,民間就有着製造民爆物品的“傳統”。
“私制炸藥雷管利潤很大。”永固鄉的一位村民對記者說,一兩塊錢買來的原材料,稍稍經過加工改造就可以製成一枚雷管,一枚雷管可以賣到8塊錢。一名成年人一個晚上就可以製造幾百枚。
巨大的市場、可觀的利潤、簡單的製作,讓不少不法分子受利益驅使鋌而走險。據介紹,在“丁陶淨土”行動開展之前,襄汾境內已經形成日趨穩定、靈活機動、複雜隱蔽的民爆物品地下黑色鏈條,涉爆犯罪呈現出機動性、隱蔽性、複雜性、不確定性的特點,打擊的難度越來越大。
規範化管理民爆物品
“解決民爆物品安全問題,關鍵在於管理。”賈安民說。過去,襄汾民爆物品由公安部門管理審批、企業自己組織爆破。這種體制不僅使民爆物品在運輸、使用等環節存在發生安全生產事故的漏洞和隱患,還極易導致民爆物品的流失和黑市交易。
在此次民爆整治行動中,襄汾縣對民爆物品實行三權分離管理機制,即根據縣礦山管理領導組復工復產的意見,由企業向安監部門提出申請,經批准後,由安監部門根據企業設計能力和產能,覈定民爆物品需用量,並由公安部門開具用量單,公安部門接到用量單後,嚴格按需用量向專業爆破公司提供民爆物品,再由專業爆破公司爲企業實施爆破。
古城鎮派出所所長劉彤告訴記者,今年以來,古城鎮已先後有三家石料廠通過三權分離程序進行了爆破作業,他感慨說,“新機制彌補解決了舊機制的漏洞和隱患,完善了合法採石場的手續,實現了採石場申請、公安監督、專業爆破隊實施爆破的一體化作業,強化了合法爆炸管理,使民爆物品管理走向規範化。”
四道防線全民齊參與
自從當上了村裏的聯防長,每天吃過晚飯後,老吳總要到各家各戶轉轉。
老吳告訴記者,現如今,古城鎮在幾個涉爆重點村開展十戶聯防制度,選出聯防長定期進行巡查,“聯防長的職責就是要定期查看管轄的各家中有沒有涉爆物品,並對村裏的人進行安全教育。”
“民間涉爆物品管理,首先要管住人。”賈安民說,目前,襄汾縣實行了三級包聯責任制,即“縣包鄉、鄉包村、村包戶”,各級黨政領導責任到人,一包到底,同時在村裏,由派出所負責,對人口進行分層次分類管理,開展‘十戶聯防’,對轄區內的人員,特別是流動人口、特殊人羣和涉爆人員逐一排查登記,加強管控。
“其次是管住房。”賈安民說,由於製造炸藥雷管時,要用電焊進行焊接,用電量很大。於是,各派出所就與當地供電所建立聯勤制度,每月供電所會將全鎮用電異常的用戶通報到派出所,誰家忽然用電量很大,馬上就會有民警上門進行調查。
“第三是管住車,由交警部門負責,在重要路口和交通節點設立多個民爆檢查站,對過往車輛常年開展民爆檢查。同時,在全縣範圍內,利用各種平臺進行民爆物品安全宣傳教育,這是第四步,管住‘腦’。”賈安民說,只有靠着全民參與、齊抓共管,才能從源頭上管住民爆物品,還一片丁陶淨土。