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最近,江都市黨政各部門人員的手頭上都多了一份《市委權力運行流程圖》,無論是人事變動,還是固定資產投資,甚至一份重要文件的出臺,只要涉及到市委,他們都要依照設定的流程來辦理。這是揚州市開展縣委權力公開透明運行試點之後的一個變化。
讓權力清單“釐”得清
2010年下半年,揚州市選擇江都、儀徵兩個縣級市,在全省率先開始了縣委權力公開透明運行的改革試點。該試點歸根結底是對“用權”的規範,是要讓縣委按照“規矩”,在政策法律的範圍內管權、管事、管人。
摸清權力底數並加以科學梳理,是試點工作最基礎的一步。
權力梳理包括四個方面,即糾正超越職權範圍的、釐清職能交叉的、明確權責不清的、強化履行職能不到位的。
權力梳理的過程釐清了職能交叉。比如重大項目決策,是縣委的核心權力之一。以往的決策產生過程中,往往存在縣委與政府職能交叉、分工模糊的情況。經過試點改革,江都市委與市政府的權力邊界得到了界定,即由政府負責前期的調研論證,由市長主持召開政府常務會議討論研究,形成指導性意見,市委常委會對政府會議決定進行研究表決。
儀徵市對市委權力界定範圍進行了延伸,除上述四個層面180項職權外,還明確了169項市委職能部門的職權。
“通過梳理,我們認爲,縣委權力事項不僅是有邊界的,而且是可以說清楚的。有了權力目錄,陽光照射就有了方向,權力的"神祕感"就會被打破。”揚州市委書記王燕文說。
讓權力行使“用”得明
在明確職權的基礎上,試點工作領導小組對每一項職權進行流程設計,標明瞭權力行使主體、運行步驟和監督制約等要素,並繪製出相應的流程圖。其內容涵蓋了重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額度資金使用等方面。
幹部人事權力是黨委的核心權力之一。過去提拔幹部,往往是市委領導授意,組織部再去運作。常委會上進行口頭或舉手表決時,一般情況下,書記表了態,其他常委都會舉手同意。
而在《江都市委權力運行流程圖》之“幹部任免權流程圖”一頁中則明確:幹部任免首先必須由所在單位向組織部門提出報告;組織部門組織民主推薦、測評、考察公示之後,提出幹部調整方案;經過一定範圍內醞釀和徵求紀檢部門意見,才上市委常委會上進行討論、票決。流程圖還細化出市管幹部、部門中層幹部等不同幹部的任免程序,比如鄉鎮、部門主要負責人的任免,需經市委全委會討論研究。
讓權力事項“敞”得亮
與清權、限權相配套的,是相關信息的全面公開。
江都市大橋鎮普通黨員顧仁是一位熱心市民,經常上網瀏覽政府網站。最近他意外發現,在江都市黨務政務公開網上,竟可以查到市委書記的權力範圍和聯繫電話。同時,以前感到神祕的“人事任免”等事項也被公之於衆。除此之外,廣播、電視、報刊、公開欄、電子顯示屏、新聞發佈會等均成爲縣委權力公開的載體,縣委權力公開運行的透明度、社會公衆的知曉度和參與度都得到增強。
8月17日召開的儀徵市委權力公開透明運行試點工作推進會上,“陽光城建”成了一大亮點。整治背街小巷是儀徵市委、市政府今年的一項民生工程,哪些該整、哪些應該先整?儀徵城建部門一改過去坐在辦公室拍板的習慣,通過進社區、網絡投票、問卷調查等多種形式,廣聽意見。
《儀徵市委職權目錄及權力運行流程圖》顯示,市委書記的20項職權中,至少有7項職權行使必須通過新聞媒體公開,其餘的也都要在文件和會議中公開。如果遇重大突發事件和緊急情況來不及召開市委常委會,市委書記可臨機處置,但事後應及時向常委會(或全委會)報告,還須及時將處置情況通過新聞媒體向社會公開。