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訪談對象廣東省佛山市順德區人民法院院長何樹志
民主週刊:何院長,您怎麼會想到藉助行業協會這種形式來助力矛盾化解?
何樹志:我們借鑑了香港成功經驗。在香港,許多矛盾糾紛的調處是由專門的民間機構來進行的,司法並非首選。
從順德經濟發展區域特點來看,其產業羣特別集中。每個鎮街都有自己的支柱品牌,按區域規模集羣經營。比如,樂從的傢俱、塑料、鋼鐵;陳村的花卉;均安的紡織和容桂的家電等等。這些大大小小的企業聯合起來加強自律、共研形勢、形成聯盟,這就是行業協會或者商會。這些組織在強化會員單位的管理和維權方面一直都做得很好,只是缺乏一個有力的支持平臺。
民主週刊:司法爲何需要運用這種民間智慧?
何樹志:我們強調,司法要走羣衆路線,不能光靠搞幾個巡迴審判,而是要真正結合本土的實際。要理解好馬錫五審判方式的精神實質,善於變化形式。
人民羣衆是歷史的締造者,是許多經驗的創造者,具有最高的智慧。法官要有一顆虛心學習的心,善於向羣衆學習,要拜羣衆爲師,要善於運用好民意這個寶藏,讓他們參與司法、監督司法。
民主週刊:行業聯調爲何能發揮作用?
何樹志:首先,我們要更新一個觀念,不是所有的矛盾都應該由法院來解決。
其次,要善於運用社會的自我修復功能。民間機構或行業組織就像是人體的機能一樣,具有自身的調節功能,有一定的自愈或者是自我修復能力。
順德的行業組織還承擔了一定的政府管理職能,有着自己的章程和慣例,這些組織在規範市場秩序和成員單位的市場行爲方面具有很好的約束和自律作用。行業聯調就是通過司法指導和幫助,充分發揮好行業組織對矛盾糾紛的自我修復功能。這種功能好比電腦軟件裏的一鍵修復,只要一摁,被破壞的矛盾關係就能儘快復原。
民主週刊:相對於法官,這些行業組織有哪些處理矛盾的優勢?
何樹志:法官較多擅長的是法律技能。實踐中,糾紛是紛繁複雜的,很多專業技術難題單憑法官是難以作出判斷的。而行業協會則不同,他們是這個行業的佼佼者,是名副其實的行家裏手,有些道理他們比法官說得更加透徹。
藉助民間精英和智庫來調解案件往往能事半功倍。舉個例子,比如在建築工程糾紛中常常出現層層轉包、勞資糾紛、工期延誤等糾紛,這些糾紛法律關係處理不難,而責任劃分卻比較困難。
暴雨導致工期延誤是否需要承擔違約責任?多大的暴雨算不可抗力?這些問題的解決,法官需要藉助司法鑑定來進行,導致了案件審理週期長,矛盾遲遲得不到解決。而行業協會就不同了,大家有一套共同的認定標準,他們出面,容易達成和解。
民主週刊:借力民間智慧,強化司法與民意的契合,最終要實現什麼目的?
何樹志:社會管理是個系統工程,不可能單靠法院一家就能解決所有矛盾。要通過民間組織來參與司法過程,培育行業協會在處置矛盾糾紛中的權威,引導企業在行業內尋求糾紛解決。
我們還希望通過這種結合達到培育行業內和行業間的誠實信用體系,通過法律來引導民意合理表達訴求,通過民意公開司法過程促進陽光審判,最終實現糾紛有效化解,實現無訟幸福社區的目的。