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“法治以控權爲目標,最終是保障民衆的權利……”
9月2日下午,在浙江省人民大會堂一樓會議廳,浙江大學光華法學院常務副院長朱新力教授作行政訴訟法講座。在場的聽衆不是高校學生,而是來自浙江省政府各部門負責人與各市市長,還包括8月30日正式履新的浙江省委副書記、代理省長夏寶龍。
“這是我到省政府工作後召開的第一次會議,會議前一階段審議通過《浙江省道路交通條例》、《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省禁毒條例》三個地方性法規草案,後一段安排聽朱新力教授的法治講座。之所以這樣安排,是要進一步把依法行政、建設法治政府擺到更突出的位置,作爲一項基礎性、全局性工作抓實抓好……”夏寶龍說。
夏寶龍談到,依法行政是政府活動的基本準則,也是經濟社會平穩健康發展的重要保障,浙江省委、省政府歷來高度重視依法行政工作,堅持將全面推進依法行政、加快建設法治政府作爲建設“法治浙江”的關鍵環節來抓。
面對經濟社會發展及錯綜複雜的國內外形勢,夏寶龍指出,人民羣衆對依法行政和建設法治政府提出了更高的要求,我們政府工作人員要看到其中的矛盾、問題和差距。
《法制日報》記者瞭解到,2010年浙江省行政訴訟案件總量小幅下降,仍集中在土地、勞動和社會保障、拆遷等領域,從10類多發案件敗訴率排行看,鄉鎮政府及土地、拆遷、規劃類案件敗訴率位列前四,分別達18.87%、17.67%、17.36%、13.96%,高於全省平均10.42%的敗訴率;全年共有456位行政機關負責人出庭應訴,佔按規定應出庭應訴案件的60.22%。
對此,夏寶龍強調,“基層政府要正視現存問題,進一步提高依法行政意識,在制定工作程序和方法時下足功夫,不能拍腦門決定,而應事先想到如果老百姓告我們,我們能不能贏?要從源頭上防範行政違法行爲的發生。”
夏寶龍在會上提出,政府要着力提高立法質量,不僅要科學、民主立法,突出立法重點、強化立法審查;要深入推進科學民主依法決策,堅持把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作爲重大決策的必經程序;更要嚴格地依法辦事,堅持權力法定、依法履行職能、規範行政執法;還要進一步強化行政監督,加強審計、督察等專門監督、深化政務公開、嚴格行政問責;最後要依法化解社會矛盾和糾紛,加強調解工作、信訪和行政複議工作。
“要切實解決有法不依、執法不嚴、普法不夠、立法不全等突出問題,政府必須根據法律授予的權限管理相關經濟社會事務,既不能不作爲,更不能亂作爲。”夏寶龍強調。
夏寶龍進一步指出,要樹立政府工作的行政權威,增強執政意識,對於省委、省政府的決策部署,各地各部門必須不折不扣地貫徹執行,堅決克服不推不動、不催不辦的“懶政”現象,要嚴格執行層級管理的原則,做到在其位謀其政,不越位、不缺位,要樹立乾淨幹事、清正廉潔的政府形象,營造風清氣正的政務環境,確保權力在陽光下運行,讓黨放心,讓人民羣衆滿意。
講座後,夏寶龍又和11位市長關起門來,繼續探討有關依法行政的具體問題。記者陳東昇實習生王春