|
||||
文/羊城晚報記者黃宙輝
未來十年,廣佛肇三地將打造一小時經濟圈,開展“綠色同城”,取消三地長途通話費用等系列惠民措施———《廣佛肇經濟圈發展規劃(2010年—2020年)》(以下簡稱《規劃》)5日以三市政府名義聯合正式發佈。它首次明確廣佛肇三地的五大戰略定位,並提出未來十年的發展目標和空間格局。到2012年,基本實現廣佛同城化;到2020年,全面實現廣佛肇一體化。6日,專家學者解讀《規劃》認爲,廣佛肇經濟圈的發展規劃爲實現珠三角一體化“更給力”。
【宏觀規劃】
2015年全面實現同城化
定位《規劃》將廣佛肇經濟圈定位於“珠三角一體化發展先行區、全國深化改革與科學發展試驗區、國家重要綜合性門戶區域、國際性現代服務業中心和先進製造業基地、廣東宜居城鄉建設示範區。”
步驟《規劃》提出,到2020年,將全面實現廣佛肇一體化,率先實現現代化,形成優質生活圈,亞太地區最具活力和競爭力的國際大都市區,並攜領珠江三角洲地區建成世界級城市羣。其中,到2015年,全面實現廣佛同城化,基本實現廣佛肇一體化。
架構《規劃》首次對廣佛肇三地劃定了空間戰略框架,提出三個城市以形成“一主兩副”、“兩脊多極”和“雙快”的空間戰略格局。其中,“一主兩副”的思路強調以廣州中心城區爲核心,以佛山中心城區和肇慶中心城區爲副中心,形成“一主兩副”的空間增長與組織中心。
《規劃》明確,以肇慶市優質的土地資源爲依託,以戰略性新興產業、低碳經濟爲建設導向,將產業協作與扶貧開發工作結合起來,在用地指標、環保指標和稅收政策等安排上探索創新,在肇慶範圍內規劃建設三市共建共享的產業合作園區。
《規劃》首次將廣、佛、肇三地劃分爲:核心提升區、調整優化區、重點拓展區、適度發展區和生態保育區五類空間政策分區。
【微觀惠民】
交通:全面打通銜接瓶頸
根據《規劃》,三地將構建“雙核雙環十九射”的線網骨架,構築經濟圈高度一體化的交通線網骨架;將加強城際軌道、城市軌道及其與其他交通方式綜合換乘樞紐的建設,構築以廣州爲核心、融合佛山並與肇慶緊密銜接的廣佛肇一體化軌道交通線網。
《規劃》還提出,將全面打通廣佛肇交通銜接瓶頸,實現交界地區路網融合,構建打造廣佛肇一小時交通圈。
在交通便民方面,將推動三市的公路客運公交化改造,加快發展“廣佛肇區域公交”以及“嶺南通”的推廣使用。同時,擴大廣佛肇出租車服務範圍,在廣佛肇重點交通樞紐、商業網點等區域設立回程出租車候客點。
話費:長話漫遊資費取消
未來三城將大力推進電信網、廣電網和互聯網三網融合和信息電視、商務電視、娛樂電視三視融合,建設覆蓋三市的“數字家庭”系統。其中,關於老百姓最關心的話費,將逐步降低直至取消三市之間的移動電話長途和漫遊資費,將固定電話長途通話費調整爲區間通話費水平,實現經濟圈通信資費一體化。
電力油氣:實現同網同價
區域內電力、油、氣逐步實現同網同價。
休閒:共推“旅遊一卡通”
廣佛肇將整合三市旅遊資源,推進旅遊投資合作,共同打造廣佛肇旅遊精品線路。加強旅遊聯合宣傳推介,大力推進國民休閒旅遊計劃,共同推廣“廣佛肇旅遊一卡通”。
醫療:推廣“保健一卡通”
廣佛肇將消除三市就醫壁壘,推廣“醫保健身一卡通”制度;廣佛肇將打造國際化的嶺南文化中心。
【專家解讀】
經濟圈內優勢互補
在廣東省政府參事、廣東省實施珠三角規劃綱要專家庫聘任專家、廣東省委黨校經濟學教授陳鴻宇看來,建設廣佛肇經濟圈是珠三角一體化的重要抓手,順應了受資源、環境嚴重製約的珠三角核心地帶向外擴散、尋找更廣闊經濟腹地的要求。《規劃》打破了三市行政邊界重新分區,體現了“以非均衡發展來解決發展不平衡”的正確思路,有利於最大限度地提高區域的資源、環境承載能力和持續發展能力。
錯位發展各有側重
“廣佛肇錯位發展,是新公佈的《規劃》的一大亮點。”陳鴻宇指出,廣佛肇經濟圈關鍵在於三地各有側重、形成互補的產業結構:廣州要成爲具有國際影響的現代服務業爲支撐的國家中心城市,佛山重點建設國家級的製造業基地和研發基地,其輕型爲主的製造業內部構成,目前已與廣州的汽車、造船、石化產業錯位發展;肇慶則有可能立足其豐富的土地、水、旅遊資源,通過大規模承接廣佛產業和資本轉移,走出產業協調發展、城鄉區域協調發展的新路。
陳鴻宇說,珠三角一體化應該包括規劃、基礎設施、產業發展、城鎮建設、社會保障、體制機制等“六個一體化”,廣佛肇經濟圈也不例外。“體制機制一體化”最爲重要、最難。
而廣州市社科院研究員、博士彭澎認爲,廣佛肇三地最重要的是要開放市場,公平對待企業,基礎設施建設要協調。肇慶要把都市農業與廣佛更緊密掛鉤,這是不愁市場的產業,廣佛要加強這方面的投入,菜籃子工程、米袋子工程可一體化考慮。
三經濟圈協調發展
珠三角規劃三大經濟圈———廣佛肇、深莞惠和珠中江,各自優勢如何?彭澎指出,廣佛肇經濟規模最大,藉助廣州地位影響面更大。而深莞惠是全省信息產業發展的前三位,產業同構性強;珠中江經濟圈裏則缺龍頭,珠海排第一,但經濟規模最小。
陳鴻宇也指出,廣佛肇經濟圈的規劃和發展,還要有寬廣視野,既要着眼於廣佛肇,還要着眼於大珠三角、環珠三角和泛珠三角。要及早謀劃三大經濟圈之間的“跨圈一體化”以及與港澳經濟之間的“跨境一體化”。如果不注意推進三大經濟圈之間的合作,哪一個“經濟圈”都無法健康發展;如果不注意發揮廣州、香港、深圳等城市的共同引領作用,打造粵港澳的現代產業羣和世界級城市羣,也會困難重重。
黃宙輝