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本報記者宋珊珊
在保障房建設方面,青島一直走在全國前列,從全國最大的公租房項目河馬石公租房入住,再到白沙灣保障房項目開建,青島在保障房建設方面不斷進行着探索和嘗試,而越來越多的中低收入家庭也從中獲益。
近年,青島市的醫保工作一直走在全國前列,不僅城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保率都達到了90%以上,而且職工和居民基本醫保都實現了全市統籌,七區五市的醫保基金融匯到一個大盤中,參保人的支付待遇也在不斷提高。此外,在社會化養老方面,青島市也展開了“醫養結合”模式的最新探索。
3年6萬套保障房覆蓋面達20%
今年3月,規劃建設3600餘套(間)公租房的辛安公共租賃住房項目開工,成爲今年以來全國開工的最大公租房項目;7月,規劃建設3797套公租房、6253套限價房的白沙灣保障性住房集中建設項目開工,成爲今年以來全國開工的最大保障房項目。
在國家加大保障房建設力度的背景下,青島連續兩次刷新單個保障房項目建設規模紀錄。與此同時,在上半年各地保障房開工率普遍不高的情況下,青島計劃今年開工的23148套保障房於6月底實現全部開工,開工時間比國家和省政府的要求分別提前了5個月和3個月。
今年又是青島市實施第二個住房保障發展規劃的開局之年,按照新規劃要求,市區每年計劃建設保障性住房和限價商品住房不少於20000套,與上個規劃期每年8000套相比,翻了一番還多。
青島的目標是,通過擴大建設規模,力爭至“十二五”末,實現全市住房保障覆蓋面積由現在的15%提高至20%。
“配建制”解決保障房用地困局
土地是制約保障房建設的一個關鍵因素,隨着近年青島市區開發速度的加快、房價的快速攀升,市區土地不僅稀缺而且價格不斷攀高。保障房要保證其低價,土地的供應也成爲一個難題。
爲了緩解這一問題,青島創新了保障房配建制度,規定凡是規劃爲住宅的房地產項目,全部要配建一定數量的保障房。“現在想在城區拿出大塊土地集中建設保障房難度很大,而把保障房往外建又會給市民生活帶來不便。”青島市國土資源和房屋管理局副局長杜本好分析,面對兩難選擇,青島通過分散配建方式,一方面提供了保障房的建設用地,另一方面又滿足了被保障家庭就近居住等基本需求,降低了生活成本。
在配建比例上,青島市明確規定,新增建設用地規劃爲住宅的,按不低於20%的比例配建;城區改造項目,扣除拆遷安置用房後,按不低於5%的比例配建;搬遷企業用地規劃爲住宅的,根據不同情況,分別按照25%、30%、45%的比例配建。
爲了增加供應規模,目前,青島的配建制度正從經適房、限價房向廉租房、公租房擴展。杜本好透露,今年下半年,青島將進行土地出讓方式的新探索:凡規劃爲住宅的建設用地應優先配建公租房,其配建比例不低於20%,具體面積通過“限地價,競公共租賃住房配建面積”確定。
醫保全市統籌,實現即時結算
從2011年起,青島市城鎮基本醫療保險實行全市統籌,七區五市參保職工和參保居民享受同等醫療保障待遇,跨區市看病可直接結算,就醫報銷更加方便快捷。
市級統籌後,青島市按照統一參保範圍和項目、統一繳費標準、統一待遇標準、統一基金管理、統一經辦流程、統一信息管理的原則,實現了即時就醫、即時報銷,滿足了參保人員就近就醫、就近辦理相關業務的需要。另外,爲方便參保患者,青島市還推出看病就醫“一卡通”,爲七區五市參保人員制發統一的社會保障卡,並對特殊疾病門診治療患者實行統一的病種管理和報銷管理。參保患者可在全市定點醫療機構範圍內自主選擇一家醫院住院治療,刷卡辦理聯網確認、直接結算。
“先租後售”調動社會投資熱情
在剛剛開工的白沙灣保障房項目上,青島首推”先租後售“的公租房建設新模式。白沙灣項目公租房部分用地以拍賣方式出讓,所配建的公共租賃住房,由開發建設單位投資建設並持有,採用“先租後售”,即公共租賃住房10年後可以繼續出租,也可以出售,但須按屆時的限價商品住房價格出售。
對於開發建設單位來說,投資經營10年後,可通過出售實現投資回收,獲得一定的利潤,有利於吸引開發企業投資,以增加公共租賃住房建設和供應規模。
比白沙灣項目早3個月開工的辛安公共租賃住房項目,是青島首次在工業用地上建設公租房。在這一項目中,有兩家本地民營企業參與。工業用地上建保障房對民營企業的吸引顯而易見———在辛安項目建設區域,一畝工業用地的價格大約二三十萬元,比住宅用地要便宜100多萬元。
這一變化背後的政策依據是,2010年9月,《青島市住房保障發展規劃(2011-2013年)》印發,鼓勵外來務工人員比較集中的工業園區和用工單位,通過舊廠房
(庫)改造或利用生活配套區、廠區空閒土地,建設職工公寓、集體宿舍,並納入公共租賃住房配租範圍,原土地用途可以保持