|
||||
西峽縣是河南著名的“八山一水一分田”的山區縣,矛盾糾紛多,信訪壓力大。爲了尋找化解社會矛盾的新方法,河南省西峽縣人民法院建立了班子成員包鄉鎮、幹警包村的“一村一法官”工作模式,要求每名法官每月拿出3天時間走出“院”門,深入到羣衆中去,面對面瞭解羣衆需求,宣傳法院的便民措施。
該模式的運行,使得大量矛盾糾紛化解在基層,2010年和2011年上半年,該院受理民事案件同比分別下降22.4%和31%。涉法涉訴信訪量同比分別下降26%和35%。
走進院落,幫助羣衆排憂解難
在走訪活動中,西峽法官根據部分山區羣衆文化程度較低,無法自行書寫起訴狀又花不起錢找律師的實際情況,加強口頭起訴狀記錄和巡迴審判工作。開展“一村一法官”工作模式以來,共爲困難當事人記錄口頭起訴狀65案,所結民事案件巡迴審判率達90%。
西峽是香菇大縣,全縣農業人口的80%是菇農,香菇年交易額達20億元,菇農的利益就是全縣人民的利益。隨着香菇市場的發展和繁榮,一些不法商販也趁機而入,他們利用菇農愛高價的心理,起初用高價收購羣衆香菇賺取羣衆信任後,大量收購香菇,不付款不打條,等香菇銷售後,或人間蒸發或死不認賬,菇農討錢無門,血本無歸,近幾年來坑農、害農、騙農的經濟糾紛案件時有發生。針對這一情況,駐村法官多次組織所駐村菇農進行法律知識培訓,引導羣衆正確對待高價收菇的誘餌,不要盲目偏信菇商承諾,在交易中要堅持讓菇商辦手續。自“一村一法官”工作開展以來,在香菇交易中,再無出現因菇農手無憑據而敗訴的案件。菇農高興地說:“有法院的保護、法官的幫忙,我們心裏踏實,法官是我們菇農的保護神。”
關口前移,把矛盾化解在萌芽狀態
西峽法院始終把化解社會矛盾糾紛化爲己任,對社會矛盾糾紛早防範、早發現、早介入、早解決,儘可能把矛盾消滅在訴訟程序前,消除在萌芽狀態中。建立駐村幹警、鄉鎮黨委政府、政法委三級社會矛盾聯合化解機制,包村幹警對於自己能解釋、現場答覆的矛盾糾紛,要聯繫村組幹部就地消化解決,確保簡單矛盾不出村;對於需要鄉鎮黨委出面協調解決的,彙報給分包鄉鎮的法院黨組成員,由包鄉鎮的領導協調鄉鎮黨委或委託民調組織解決,確保複雜矛盾不出鄉鎮;對於需要縣直有關單位或多個部門聯合參與解決的,建立臺賬,報縣委政法委統一協調解決,確保重大矛盾不出縣。
2011年4月26日,駐村法官劉洪豪在走訪羣衆的途中接到田關鄉某村支部書記的電話:村裏小學學前班學生王某兄妹二人在放學的路上不幸掉入路邊的池塘溺水身亡,王某父母認爲學校沒有履行護送、搶救義務,村委會挖設池塘沒有設置安全防護和警示標誌,導致孩子死亡,將二子屍體擡到村小學停屍幾日後,因雙方的賠償數額分歧較大,欲擡送到當地鄉政府門口,希望法庭派人共同做當事人工作。接到電話後,劉洪浩迅速趕往出事現場,和鄉村兩級工作人員一起,並邀請省人大代表,一方面安撫、疏導當事人情緒,另一方面充分發揮人民羣衆對法庭信任、人民法官法律知識豐富的優勢,從法律角度評析雙方在該事故中的過錯及同類案件可能得到的賠償。經過近三天不分晝夜的努力,王某父母和校方、當地政府達成賠償協議,一起涉及當地羣衆切身利益,困擾當地村、校、政府多日的矛盾糾紛妥善解決了。該村支書記、同時也是省人大代表身份的馬景龍高興地說:“法官是送上門的法律服務者,是突發危急事件的‘滅火器’。”活動開展以來,該院共排查處理糾紛400餘件,化解涉訴信訪案件23起。
走進基層,受黨委歡迎也鍛鍊了隊伍
“一村一法官”機制推行以來,駐村法官共列席村“兩委”會議300餘次,提供法律諮詢867人次,贈送村“兩委”法律書籍1500餘本,集中培訓民調組織人員2次251人,提出司法建議11件,多措並舉提高基層組織的戰鬥堡壘作用。特別是在農村“出嫁女”土地承包糾紛中,及時糾正村、組兩級以羣衆大會舉手表決的形式替代土地承包法的錯誤做法,使兩起因涉及土地承包欲越級上訪的羣訪案事件得以消除。今年3月份,西峽縣委書記張生起參加、縣長擺向陽主持召開專題會議,以縣委會議紀要的形式,要求縣委政法委牽頭,將各鄉鎮(街道)、各村(居委會)訴訟案件的發生情況作爲衡量鄉村兩級黨組織社會矛盾化解工作的重要考覈指標,年終考覈結果納入鄉鎮綜合目標管理和村支部書記職業年薪化管理。西峽縣委對法院主動創新社會管理模式的做法這樣評價:“‘一村一法官’工作模式首次把法院參與社會管理的觸角延伸村組兩級,有力地配合、支持了和諧穩定的工作大局,實現了黨委政府、人民羣衆和人民法院的‘多贏’。”