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2011年8月,浙江省寧波市鄞州區人民法院出臺了《勞動爭議案件司法審查情況報告(2009-2011)》白皮書,發行到鄞州區所轄企業、區勞動仲裁委、區勞動與社會保障部門等政府機關。旨在通過規範企業人事管理,保護勞動者的利益,減少糾紛,促進勞資關係的和諧;提供部門聯動、共同解決勞動爭議的有效模式。
背景:源頭上控制糾紛
鄞州,作爲寧波這座沿海城市中最璀璨的明珠之一,正以驚人的發展速度吸引着四方的目光。
快速的經濟發展吸引了全國各地的勞動力量,然而,民營企業自由的發展步伐、勞動者日益精明的維權手段,卻造就了日益膨脹的勞資糾紛。尤其是從2008年起,勞資糾紛頻發,矛盾突出,勞動爭議案件數量從2006年的406件、2007年611件,飆升至2008年的1378件、2009年度1084件。2010年,案件數量雖下降至777件,但審判任務仍然很重。
面對繁重的審判任務,鄞州法院在2009年6月設立了浙江省首傢俱有獨立建制的勞動爭議審判庭,專門審理勞動爭議案件。至2011年6月,勞動爭議審判庭成立剛好兩年,兩年來,鄞州法院在勞動爭議案件的審理中已經積累了一定的經驗,正是在這樣的背景下,鄞州法院出臺了《寧波市鄞州區人民法院勞動爭議案件司法審查情況報告(2009—2011)》。
這份6300多字、共12頁、圖文並茂的白皮書發行了300份,分爲四個部分,對近三年來該院的勞動爭議案件基本情況及特點進行了介紹,突出強調“大調解、中仲裁、小訴訟”的糾紛處理格局已經基本形成;分析了企業敗訴的主要原因,並以具體的實例引導企業避免違規行爲的出現;結合時代背景,提出了勞動爭議案件審理中應注意的幾點問題,比如勞動者過度維權、虛假訴訟等;白皮書提出了進一步防範和化解勞動爭議糾紛的相關建議和對策。
內涵:爲企業敗訴把脈
鄞州某集團公司擁有國內著名的馳名商標,其所涉行業橫跨房地產、醫院、空調等領域。但是,由於公司人事管理缺乏規範性,導致該集團公司涉及的勞動爭議案件日益增多。2009年度,該集團所涉及的勞動爭議案件高達118件。
對此,法官們深入企業內部,與高層和員工展開交流,翻閱他們的用工合同和相關規章制度。
在此基礎上,鄞州法院出臺了專門針對該集團公司的勞動爭議司法建議白皮書,深度剖析了該公司的用工管理缺陷,向該公司提出了全面有效的司法建議。
法院的努力並不止於此。在發出該司法建議白皮書後,法官還通過跟蹤回訪等形式,實地考察該集團公司在人事管理上的不規範之處是否得到改善。每次看到法官回訪,公司的老總都萬分熱情:“謝謝你們,專門爲我們公司開出良方。”
法院“對症下藥”的做法取得了良好的成效。2010年度,該集團公司勞動爭議案件數量下降爲30件,2011年度僅爲1件。
在今年出臺的《勞動爭議案件司法審查情況報告》中,鄞州法院將個案適用的“良藥”擴大適用到普遍的企業主體。法院通過分析得出,自2009年6月至2011年6月期間,共辦結1627件勞動爭議,其中用人單位敗訴的爲1502件,佔全部案件的92.32%。針對這一情況,該白皮書總結了企業敗訴的主要原因,希望企業可以對照白皮書中提出的敗訴原因,自我檢查,查漏補缺,避免引起不必要的勞動糾紛。
白皮書將企業敗訴的主要原因分爲四類:未足額支付工資、未簽訂書面勞動合同、因勞動合同解除或變更而產生,以及因工傷保險糾紛而產生。在分析敗訴原因時,白皮書將每一種原因涉及的情形都進行了最大限度的細化,以增強白皮書的實用性和可操作性。以未足額支付工資的敗訴原因爲例,該原因被細化爲未支付節假日加班工資、發放的工資低於最低工資標準等五類。
白皮書總結的經驗,提取於個案,卻可以適用於各個用工企業。“這種溫和的提醒方式,不但可以促進我們自我改進,更可以幫助我們從源頭上控制勞動糾紛的產生,從而節約訴訟成本。”鄞州區某泵業公司人事經理周文紅如是說。
遞進:須警惕過度維權
王某是鄞州人,在2009年因所在公司未足額支付其節假日加班工資訴至鄞州法院,並獲得勝訴,此後又因其他原因在一年內向法院提起三次訴訟。經過多次出庭,王某積累了一定訴訟經驗,他的角色開始由自我維權向“職業代理人”轉變。他一有空就到其他大公司門口蹲點,慫恿員工與公司打官司,自己則從中謀取“代理費”。王某的這一做法,在法律上被稱爲“黑代理”。
根據法院的審判經驗,過度維權還表現在勞動者纏訴現象頻發,並且高價索賠謀求訴訟利益。個別勞動者頻頻提起勞動爭議訴訟,隔三差五就申請仲裁,仲裁委員會、法院經常能見到一些老面孔,此種行爲在一定程度上浪費了司法資源。
針對這種現象,白皮書將“勞動爭議案件審理中其他值得注意的問題”作爲單獨的一部分加以闡述說明,提出了現實社會中存在的五種不正常的勞動訴訟情況,除了勞動者過度維權、“黑代理”之外,還包括虛假訴訟、訴訟主體從普通職工向高層管理人員蔓延、勞資利益難以平衡等。
“這些問題值得我們高度注意。”白皮書中這樣寫道。
“良藥”治頑疾
2011年4月,鄞州法院院務會議室,法院勞動爭議審判庭的法官們與區勞動爭議仲裁委仲裁庭的仲裁員們圍坐在一起,討論近期審判和仲裁工作中遇到的熱點難點問題。
“王法官,劉某半年內已經來我們仲裁委四次了,對於這種過度維權的行爲,你們有什麼好的建議嗎?”
“林老師,你們在仲裁的時候怎麼認定勞動者是否違反公司規章制度的啊,我們要統一一下。”
討論聲此起彼伏。這裏舉行的是鄞州法院與區勞動爭議仲裁委聯席會議。像這樣的會議,自2009年6月以來,已經舉行了近10次。
在聯席會議的基礎上,法院和仲裁委還確立了各自特約聯絡員,對勞動糾紛定期進行通報,並及時發現調裁訴中出現的熱點、難點問題,並就一些法律適用理解的偏差深入進行探討,對一些時效的期限、舉證責任的分配等原則性問題進行規範,使得勞動仲裁和法院訴訟的裁判宗旨保持高度一致。
“這樣做有效改變以往仲裁、訴訟步調不一的狀況,裁決結果改變率有較大幅度下降,司法公信力明顯提高。”鄞州區勞動與社會保障局仲裁科科長李衛平評價說。
在這份白皮書中,部門聯動的精神也貫穿始終。白皮書的最後一部分是“進一步防範和化解勞動爭議糾紛的相關建議和對策”,在該部分,法院努力嘗試爲部門聯動提供實用、可靠的互動模式。