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一個省有多少政府機關出臺的紅頭文件?3萬件?5萬件?湖南省第一個給出了準確數字:目前全省四級政府共有規範性文件4.8萬件。
上個世紀60年代的紅頭文件是否仍然有效?湖南省第一個立法明確:紅頭文件有效期5年,標註“暫行”“試行”的有效期爲兩年。有效期屆滿的,自動失效。
紅頭文件違法怎麼辦?湖南立法規定:公民、法人或者其他組織認爲規範性文件違法的,可以向有關人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應當受理,並在收到申請之日起30日內作出處理,並將處理結果書面告知申請人。
……
湖南省在規範紅頭文件方面,大膽創新,很多措施在全國都是領先的。
“紅頭文件”並非法律用語,而是老百姓對“各級政府機關下發的帶有大紅字標題和紅色印章的行政公文”的俗稱。它的準確名稱是“規範性文件”。
長期以來,紅頭文件滿天飛,多、亂、雜,有的公然違反國家法律規定,有的相互“打架”,有的“發而不廢”、“廢改隨意”,甚至有“暫行規定”“暫行”了幾十年……這既影響了紅頭文件本身的權威性,也削弱了政府的公信力,更損害了羣衆的切身利益。如何才能讓紅頭文件不再滿天飛,執行起來不走樣?
2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序規定》做出了明確要求。除了本文開頭提到的紅頭文件有效期制度、合法性審查制度,還在全國第一個創立了紅頭文件發佈的了“三統一制度”:“對縣級以上人民政府及其工作部門制定的規範性文件,實行統一登記、統一編號、統一公佈。具體辦法由省人民政府另行制定。”2009年7月9日,配套規定《湖南省規範性文件管理辦法》施行。
爲了落實“三統一制度”,2008年,湖南對全省規範性文件進行了一次全面清理,共清理76609件,廢止10698件,宣佈失效24932件,廢止和宣佈失效的佔總數46.5%,在全國率先摸清了規範性文件家底。
“暫行”文件過了兩年自動失效的案例,在實踐中也出現了。《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規定》,由湖南省公安廳、交通廳聯合制定的暫行規定,從2007年4月1日起施行,其中第2條規定,“公安機關交通管理部門只受理省道路運輸管理機構審覈的機動車駕駛培訓機構的報考手續”,這就意味着,公民要想考取駕駛證,前提條件是先到駕校進行培訓,這種捆綁模式被稱爲駕考合一,目前在全國很多省份普遍存在。湘潭大學法學院師生認爲“駕考合一”制度違法,請求省政府法制辦審查。2009年4月14日,湖南省政府法制辦覆函,採納了師生意見:一是這一文件是暫行規定,有效期只有兩年,它從2007年4月1日實施,到2009年4月1日已失效;二是存在違法問題,不符合上位法的規定。於是省政府法制辦向省公安廳、交通廳發出停止執行《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規定》的函。
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