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本報記者馬利民
“我家樓下火鍋店那個油煙薰得人簡直受不了,我們多次和店主交涉都沒得用。這不,前幾天我到社區黨羣服務中心一反映,問題很快就解決了。”家住四川省宜賓市珙縣巡場鎮雪盛雅居B區的居民李翔竹高興地說,“這直通管理,硬是方便哦。”羣衆在哪裏,服務和管理就要跟進到哪裏。在四川,隨着社區公共服務站雨後春筍般的出現,越來越多的居(村)民像李翔竹一樣,辦事不用出社區(村)。近年來,特別是今年四川省在推進社會管理創新綜合試點工作中,大力探索以基層管理促進社會管理新路子,着力轉變街道(鄉鎮)職能,增強社區服務自治功能,真正把政府服務送到了羣衆家門口,把惠民爲民工作做到了百姓心坎兒上。以社區服務管理爲突破口的社會管理創新,讓四川嚐到了“服務就是管理”的甜頭:今年1至8月成功調解各類矛盾糾紛65.6萬件,全省信訪總量同比下降27.5%。
“小政府大社會”下的社區生活
家住自貢市青槓林社區23組的鄒建英,說起幾年前剛剛搬到青槓林的時候還心有餘悸:“社區的偷盜、搶劫等很多,大家都很害怕,我們曾幾次想搬家”。後來,社區動員居民都參與社區管理,在大力進行社區環境綜合整治的同時,按照大家意見,在全區率先安裝了19個監控攝像頭,組織了社區巡邏隊,不管嚴寒酷暑都堅持治安巡邏。現在青槓林社區已成爲環境優美、安定有序的新家園。與自貢市、德陽市同步,有了城鄉社區這個平臺,四川很多市(州)從不知如何下手,成功轉變到社會管理得心應手。“要堅持系統設計,整體推進,按社區類別抓出一批加強和創新社會管理的典型,然後總結推廣、覆蓋全面”,四川省委書記劉奇葆對四川省加強和創新社會管理作出明確指示。今年4月7日,四川省委召開常委(擴大)會議,專題學習中央領導有關重要講話,明確提出把鄉鎮(街道)工作重心轉移到社會管理和公共服務上來,把加強城鄉社區管理和服務作爲社會管理的重要切入點,積極探索建立新型社區管理體系,努力走出一條以社區管理促進社會管理的新路子,並決定由省委政法委牽頭負責試點工作,在51個縣(市、區)進行社會管理綜合試點。四川省委政法委有關負責人告訴記者,社會管理說到底是對人的管理,不論是“單位人”,還是“社會人”,都有居住地,說起來都是“社區人”。中央提出加強和創新社會管理的各項工作,都需要在城鄉社區這個平臺落地生根。觀念一旦突破樊籬,便會迸發出新的力量。以城鄉社區爲突破口,四川將全省社區分爲城市社區、農村社區(村)、城鄉接合部社區、地震災區新型社區(受災羣衆集中安置區)、徵地拆遷和移民安置區、產業園區、藏區牧民定居點(村)等類別,並確定151個社區進行試點。邊幹邊總結邊推廣,城鄉社區管理創新在四川不斷開花結果。在試點和調研的基礎上,目前四川已經總結出了不同類別社區加強和創新社會管理的基本框架,分別對其組織架構、公共服務、村(居)民自治、網格化管理、社會力量參與、經費保障、績效考評等7個方面進行了規範。基本框架各有側重,比如農村社區有“組織協調和服務生產活動”的內容,地震災區新型社區有“精神家園重建活動”的內容,不搞一刀切。在基本框架下,各地還需要結合當地實際情況,在工作內容上進行拓展創新,也就是他們所說的“7+X”。
居委會紮根到社區服務到家庭
92歲高齡的蒲子榮,是南充市嘉陵區火花街道辦事處任家橋社區居民,兒女在外地工作,老人獨自生活卻不感到孤獨。一旦感到任何不舒服,他就給居家養老服務中心主任何超羣打電話,很快醫生就會登門把脈開處方,何超羣還會給老人親自喂藥。這種居家養老服務中心,專爲五保老人、殘疾老人和“空巢”老人提供生活護理、身體保健、文體娛樂等服務。服務中心爲1800名老人建立了個人信息檔案,只要老人撥打服務熱線,專職服務人員或青年志願者立即上門服務。強化城鄉社區服務功能,建立社區服務網絡體系,是四川省加強社區社會管理的重要着力點。隨着成都市錦江區的經驗的推廣,四川在試點地區合理劃分縣(市、區)和街道(鄉鎮)事權,對縣(市、區)各部門的社會管理服務職能進行整合;剝離街道(鄉鎮)的招商引資等經濟發展職能,在街道(鄉鎮)增設社會管理服務機構,不考覈街道經濟指標,鄉鎮也把工作重心由抓經濟轉到提供公共管理服務,社區社會服務管理也得到了強化。隨着街道(鄉鎮)職能的轉變和工作重心的轉移,政府公共服務平臺延伸進社區,一種新型社區管理體系應運而生:以社區黨組織爲核心,以羣衆自治組織爲主體,以政府部門派駐社區力量爲依託,以物業管理機構和社會組織爲補充,駐社區單位和社區羣團組織密切配合,社區居民廣泛參與。作爲成都市錦江區雙桂路街道社區公共服務站的站長,劉放的心裏有本賬:掛牌運行以來,前臺辦理低保申請、就業培訓券發放、廉租房申請等服務工作,共接待居民13600餘人次,未發生一例服務對象投訴現象;後臺建立低保人員數據庫81戶147人,低保臨界人員數據庫23戶59人,採集信息1778戶5147人。劉放介紹說,自建立起社區服務長效機制,打開了職責明確、項目清楚、流程優化、服務規範的社區公共服務新局面。根據《錦江區社區公共服務站服務事項目錄》,社區公共服務站將承擔7大類、49項服務項目,並按照“分類設置、職能銜接;以責定崗、以崗定人;一崗多責、一專多能”的原則設立了內部機構,界定了職位職責。政府公共服務站進入社區後,政府用面對面的服務,換來了與老百姓的心貼心。各地大膽探索,涌現出綿陽市涪城區綿州社區“五零”工作法、宜賓市珙縣龍祥社區“四式”治理模式、攀枝花市東區湖光社區的“樹系工作法”等一大批社區社會管理創新的典型經驗。
建章立制縱深推進
今年以來,德陽市着力健全黨政主導的維護羣衆權益機制,建立了與市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)相對應的羣衆工作部、局、站、室四級服務網絡;着力加強流動人口和特殊人羣服務管理,成立全國第一個社區矯正司法警察隊伍,建立了社區矯正GPS定位管理系統;出臺促進非公有制經濟組織發展和有效管理的意見;着力加強城市服務管理工作,市、縣兩級成立了城市管理行政執法工作機構。基層社會管理創新與整個社會管理創新聯動,以城鄉社區管理促進社會管理。四川省省長蔣巨峯帶隊深入基層調研,總結社區管理創新的經驗,編制了《四川省“十二五”社會管理創新發展規劃》。9月13日,四川省政府常務會議通過了該規劃。這是將社會管理創新納入《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》後,全國第一個省級專題規劃,也是該省加強和創新社會管理堅持“系統設計、整體推進”的舉措之一。編制專題規劃,旨在提高社會管理科學化水平。四川省“十二五”期間的社會管理規劃,明確其他社會管理事項:加強和完善黨委政府主導的維護羣衆權益機制、基層社會服務管理、流動人口和特殊人羣服務管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、信息網絡建設管理、公共安全體系的建設等。同時明確了社會管理的主要目標,每個目標都量化標準。制度管人,方有長效。這是四川省在社會管理創新中始終堅持的又一原則。去年11月,四川省政府頒佈了《四川省社會穩定風險評估暫行辦法》,將社會穩定風險評估納入了法制化軌道。今年,四川圍繞加強和創新社會管理的重點、難點問題,研究起草四川省醫療糾紛預防處置辦法、社會組織參與涉外活動辦法、流動人口服務管理辦法、非公有制經濟組織管理和服務的意見等政策法規。這些制度,均已進入審議程序,隨着它們的陸續實施,必將有力推動社會管理創新工作深入開展。管理從社區破題,服務在社區落地,寓管理於服務之中。四川以加強和創新社區管理服務作爲加強和創新社會管理的突破口,不斷提高社會管理科學化水平,不僅使社區成爲解決羣衆困難和問題的“第一線”,更讓社區成爲羣衆的“幸福港灣”,共享和諧新生活。
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